对青海省规划环境影响评价工作的思考.pdfVIP

青海环境 第19卷第4期 (总第74期) 2009年 12月 对青海省规划环境影响评价工作的思考 马桂香 ，马晓青 (1．青海省环境保护厅，青海 西宁 810007；2．西北民族大学法学院，甘肃 兰州 730030) 摘 要：文章通过对青海省规划环评工作起步、对已开展及拟开展规划环评工作现状进行了分析，并提出了建 关键词：规划环评 ；必要性；建议 中图分类号：X820．3 文献标识码：A 文章编号：1007-2454(2009)04．158-03 1 规划环境影响评价工作起步 出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行 1．1 起步阶段。1998年，国务院颁布 《建设项 目 政主管部门或者其他部门再召集有关部门代表和 环境保护管理条例》(以下简称 《条例》)，对环境 专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查， 影响评价的内容、程序、基本要求、责任、处罚等进 提出书面审查意见。2002年 12月原国家环保总 一 步做出了详细的规定。开始环境影响评价法的 局下发 《关于加强开发区区域环境影响评价有关 立法调研，经过4年多的努力，2002年 10月28日 问题的通知》对开发区可持续发展、污染物总量 第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会 控制、入区建设项 目环境管理提出要求：2003年 议审议通过 《中华人民共和国环境影响评价法》。 1O月以l8号令公布了 《专项规划环境影响评价 2003年9月 1日起实施的 《环境影响评价法》(以 审查办法》，要求专项规划环境影响报告书结论 下简称 《环评法》)对环评的主体、对象、内容、程 及审查意见作为决策的重要依据。同时，印发了 序等予以明确，使环评制度的法律地位和层次得 《区域规划环境影响评价技术导则》、《规划环境 到了很大提升，成为我国环评制度发展的重要里 影响评价技术导则》。2004年 7月又下发了 《关 程碑 。是 lO年来我国环境立法最为重大的进展。 于印发(编制环境影响报告书的规划的具体范围 这部法律力求从决策的源头防止环境污染和生态 (试行))和编制环境影响篇章或说明规划的具 破坏，从项 目评价进入到战略规划评价，标志着我 体范围(试行))的通知》，进一步明确了编制环境 国环境立法步人了一个新的阶段 。同时，环评法 影响报告书及编制环境影响篇章或说明的规划的 对需要进行环境影响评价的规划进行了分类，并 具体范围。2007年下发了 《关于进一步规范专项 重点规定了对规划进行环境影响评价的程序和要 规划环境影响报告书审查工作的通知》，进一步 求。并将组织编制的一地 (土地利用)、三域 (区 明确了专项规划环境影响报告书审查工作审查主 域、流域、海域)的建设、开发利用规划，应当在规 体和程序。2009年8月 17日国务院以559号令 划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规 发布 《规划环境影响评价条例》，从2009年 10月 划有关环境影响的篇章或者说明。对工业、农业、 1日起施行。 畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 1．2 试点工作开展。2004～2006年原国家环境 自然资源开发的10个专项规划，应当在该专项规 保护总局在内蒙古 自治区、武汉市和大连市开展 划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向 了第一批规划环评的试点工作，2006年6～8月 审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。设 审查通过了内蒙古、武汉市和大连市 “十一五”规 区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作 划环境影响评价工作，在产业结构