福建新农村建设村级财务管理的形势与对策.pdfVIP

建设村级财务 管理的形势与对策 林琴珍 福建省政府于1992年和1996年开展了两次全省范围内大 村财务管理制度改革，把农村财务管理制度改革与 “海西”建 规模的村级财务清理 ，并多次发文要求加强村级财务管理工 设融合起来，与加快工业化、城镇化、现代化进程融合起来，在 作。但是，因地域、实际情况的差别，衍生出许多不尽相同的管 “海西”建设中加强 “三农”工作、推进新农村建设。 理形式，诸如农村会计委派制、农村会计代理制、农村财务审 (2)村级经济实力严重不平衡 接制和农村会计集中办公制等等，其在运行过程中不可避免 福建沿海农村比内地农村经济发达，闽西北农村经济相 地出现了这样那样的问题。随着我国农业税的取消和新农村 对落后，即使在同一地区的农村经济也存在着一定的差距。如 建设的提出，村级财务管理的内容和财务管理模式均发生了 福州仓山全区115个村，2003至2005年三年村财收入在30万元 很大变化，积极探索改革和完善村级财务管理，让村级财务管 以下的有50个村，占总村数的43．48％，低于平均数的有88个 理更好地服务于新农村建设 ，促使我们必须以科学发展的观 村，占村数76．52％，三年村财收入300万元以上的村有20个村， 点对农村财务管理进行深入的探索。 仅 占村数17．39％。福建省在2004年取消农业税后，虽然省政府 一 、福建新农村建设财务管理现状 对各地农村税费改革净减收部分，通过省财政转移支付和各 1．制定政策规范村级财务管理 市、县(区)财政加大对农村税费改革的支持力度 ，确保乡镇机 自2006年底福建省共有 173个街道办事处、589个镇、322 构和村级组织正常运转。但税费改革在一定程度上还是影响 个乡、14550~村、554．4万户，农业人 口占总人 口比重为67．9％， 了农村经济收入。以尤溪县税改后为例，2002--2003年尤溪县 根据 目前农村的规模，福建省以科学发展观的观点，围绕和谐 农业税及其附加平均为369万元 ／年 ，而省转移支付补助才 农村社会建设，大力加强农村财务管理。通过 《福建省村集体 245万元，免征农业税乡镇财力缺 口达124万元。在收入方面， 财务管理条例》、福《建农经》、福建农业信息网等推动全省村 根据同口径财政收入对比，2003年乡镇财政一般预算收入比 财管理水平上新台阶，于2007年特别下发了 《关于开展财务管 2002年减收302万元，下降12％。 理混乱村清理整顿工作的通知》，要求对农村财务管理进行清 (3)村级债务逐年增加 理整顿、规范财务管理行为，以促进村级财务管理的规范化 ， 为了保证农村税费改革的顺利进行，省财政对此通过转 促进农村经济正常、有序的发展。 移支付给予适当补助，但转移支付仅能弥补 日常的开支 ，财务 2．农村财务管理模式多样化 收支矛盾突出。为了保证农村村务的正常运转，有些村干部不 福建省在积极探索农村财务管理体制时，地方政府及有 顾 自身条件的限制，动用集体资产进行创收或发展农村公共 关部门在农村财务管理中，根据各地区的经济发展状况和地 事业，给村组埋下了隐性债务。在农村收入减少的条件下，村 域的不同，采用了多种方式的农村财务管理模式：有村账镇 级债务的逐年增加，使原本脆弱的村级财务负担更重，有的甚 (乡)管 、村账镇审、村账镇管、委派会计、会计聘任制、会计委 至严重影响了农村基层工作的正常运转。如某调查统计表明， 托代理等管理模式。基本前提是建立在集体资产所有权不变、 福州仓山区115个村级合作经济组织 ，负债村达115个 ，占村级 独立核算权不变 、管理权不变、债权债务归属