农民眼中的集体林权制度改革——基于西北地区的调查.pdfVIP

2009年第 6期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．6，2OO9 (12月 20日) journalofFujianAdministrationInstitute (December20) 农民眼中的集体林权制度改革 基于西北地 区的调查 何得桂 ，刘逸泠 (1．西北农林科技大学 ．陕西 杨凌 712100；2．曲阜师范大学，山东 曲阜 273165) 摘 要：在问卷分析与 田野调查的基础上 ．从林改的绩效评估、社会影响和林改后的农民需求等三 个维度来分析农 民跟 中的集体林改 ，针对 当前林改 尚未完全取得预期绩效和多重影 响因素 ，建议建构 以农民需求导向的农村政策供给机制 ，正确处理好效率与公平 、稳定的关系，不断完善林改的配套政策 ． 切实协调好村集体与农民的利益关系，保证农村改革实现预期 目标 。 关键词：集体林权 ；制度改革 ；农民需求 ；绩效评价 中图分类号 ：C9l5 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—3199(2009)06—0043—08 一 、 研 究的缘起和视角 评估一项公共政策的实施绩效 ，主要看它是否取得预期成效 ，尤其要观察政策实践者对它的认 同程 度和评价情况 。作为当前农村改革重要组成部分的集体林权制度改革 (以下简称为林权改革或林改)亦 然。 “目前 ，这项改革 已在全 国 30个省 (市 、区)陆续展开，共涉及 1．47亿农户 、5．1亿人 口，占农村总人 211的70 以上。”L只有真正了解林改主体——农 民的所思所想，才能对林改政策及实践作更加科学的 绩效评价，进一步建构农民需求导向的公共政策供给制度 ，从而推动林改不断向前深入发展。因此 ，关注 农民对林权改革的看法，从他们的角度研究土地改革问题 ，应该受到重视。 被誉为 “第三次土地改革”的林改实践引起社会各界的广泛关注，有关林改的研究成果层出不穷。对 它的研究基本上是全方位的，有成果汇报、经验总结、政策建议、问题反思等。研究所采取的视角也多种 多样 ，有从记者写实的角度采访 、调查 ；有从政府的立场看待林权改革的得失利弊和展望规划；有从经济 学家的角度分析利益各方的利益再分配和资源再配置等。研究的问题包括：林改前后林业产业发展状 况，改革对生产力的进一步解放和对农村发展潜力的释放及推动 ，林改具体措施和实施步骤，林改方案设 计和比较研究 ，政府基本职能转变和财政状况改善 ，林改促进社会和谐和稳定，林改配套改革的推进和完 善，林改利益各方关系，林权抵押贷款方式 ，林业经营模式等 。_[2 目前有关林权改革的诸多研究 ，大多是学者和政策研究人员从相对宏观的层面人手。所获取的官方 收稿 日期 ：2009一 一 作者简介 ：何得桂 (1982一)，男．福建尤溪人 ．西北农 林科技大学教师、硕士。 · 43 · 资料基本上大同小异，有扎实的实地调查材料支撑的研究成果较少 。在研究视角上 ，研究者大多采取 “自 上而下”的视角，关注林改作为一项重要农村政策在全国各地的开展情况、存在问题及对策建议；缺少 “自 下而上”的观察视角 ，缺乏作为林改实践主体——农 民的声音。换言之，既有研究大多从 “政府”和 “政策” 的立场出发 ，缺少从 “农民”和 “农村”的立场出发 ，没有把 “从上往下看”和 “从下往上看”的视角有机地结 合起来。研究材料来源的不同和研究视角的差别 ，往往导致对林改的判断和评价充满分歧和争论 。 基于现在研究的缺憾 ，本文尝试从 “农民”和 “农村”的立场 出发 ，研究分析林权改革的债效和影 响，以 及农民对林改后的现实需求 ，以图使得全社会对林改的判断和评价更加全面、客观。 二 、调查样本分析 本研究以问卷调查资料为基础 ，将搜集的数据采用 SPSS软件包进行处理 ，尽可能做到用数据说 明 问题，由事实产生结论 。研究样本采集 自西北地区的甘肃