从中美家禽案看WTOSPS体制下中国利益的维护——兼评《实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定》第5条.pdfVIP

从 “中美家禽案’’看 WTO／SPS体制下中国利益 的维护 — — 兼评 《实施卫生与植物卫生措施 (SPS)协定》第 5条 张超汉 ，张 亮 摘要：基于对 中国在 “中美家禽案”中诉讼表现的实证考察，结合现有判例对 《实施 卫生与植物卫生措施协定》第 5条在案件审理中被解释适用的情况进行分析拆解与归 纳整合 ，从 SPS争端解决的侧面和 SPS措施与成员内部制度互动角度探得 WTO／SPS 体制正反两面的意义与效用。中国应重视 SPS通报制度并通过协调 SPS措施制定权 限、鼓励行业协会参与等途径积极参与国际标准制定，在处理此类争端时应立足不同 的角色定位并紧扣 DSB推理逻辑及审理思路设计攻防方案 。 关键词 ：SPS协定 风险评估 适度保护 中美家禽案 据WTO统计数据 ，2002～2012年间，共有 107个成员向WTO通报WTO／SPS措施 9137 项，中国在其中排名第三 (684项)，就 中国而言，相较于TBT通报 ，中国SPS通报数相对较 少 ，而且年度起伏较大 。 2002年 ，中国 SPS通报数为 143项 ；2003—2008年 ，均在 0、1、4 项之间徘徊 ；2009年之后 ，中国SPS通报数上升，并在 2011年达到顶峰，为 165项，占当年 WTO成员 SPS通报总数的 16．5 ，居各成员之首。。细析此组数据不难发现 ，自中国 2001 年加入 WTO之初 ，展现出参与 WTO世界法制的积极姿态并在 SPS通报上有 了良好开端 ， 2002年 中国SPS通报数量较多，而此后几个年度 ，主要精力都放在积极履行人世承诺，主要 关注贸易救济措施 的应对和发起 以及宏观层面的对外贸易促进 ，对于作为 WTO法律体系中， 就 中观甚至微观层面的SPS相关 问题而言显然关注不够 ，较长时期 SPS通报数寥寥无几；至 2009年，中美之间禽制品贸易摩擦 白热化直至双方对簿 WTO之后，中国对 SPS的重视 陡然 加强 ，并且意识到SPS措施在新形势下对外贸易中的重要作用而全面加 以利用，故 2009年至 今，中国SPS通报数 目大幅增长 。在对 SPS通报重视 的同时，以期 以此来捍卫或者获取更多 *作者简介：张超汉 ，吉林大学与加拿大蒙特利尔大学联合培养博士研究生；张亮，广西大学法学院研究生。 基金项 目：本文受 2012年度 “全国博士研究生学术新人奖”、2012年度 “吉林大学博士研究生杰出人才培育计 划”、2014年 国家 留学基金 资助。 [1]裘红萍 ：(2012年全球贸易摩擦形势综述》，载 《中国贸易救济》2013年第 3期 。 [2] 同前注 [1]。 · 59 · 甘肃政法学院学报 2014年第 4期 利益，则需要在涉 SPS争端的有效解决、SPS措施 的制定及管理、SPS措施工具价值 内外效力 及其时效性和阶段性等诸多方面详加研究 。本文 以2009年 中美禽制品贸易争端为切入点，对 上述问题进行探讨并做出回应 。 一 、 问题的引入 ：“中美家禽案” “中国诉美 国相关措施影响中国禽类产品进 口案”[3](下称 “中美家禽案 ”)，系 自2007年 起美 国通过颁布年度拨款法案等措施阻碍进 口中国禽制品以来 ，中国首次将此争端提交 DSB。 同时，本案也是 中国在 WTO框架 内首次运用 《实施卫生与植物卫生措施协定》 (Agreement ontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasure，SPSAgreement，下称 “《SPS协 定》”)就此类争端主动提交DSB解决的案件 。 (一)案情简况 2009年 3月 ，美 国 《2009年农业拨款法案》(已于 2009年 9月 30日失效)第 727条 (下 称 “727条款”)有如下规定 ： “本法所提供之款项皆不得用于任何可能确立或实施允许美 国进 口中国禽制品的规则 。[4 中国认为 ，此法案事实上剥夺 了中国禽制品进入美 国市场 的可能