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发展方式转变的政治经济学原理论要 黄清华 (中国综合开发研究院，广东 深圳 5l8036) 摘要 ：文章从政治经济学基本原理出发 ，探讨加快转变发展方式对调整、变革相关的社会关系的要求。 主张加快转变发展方式须实现 “七个归还 ”和 “十个理顺”。 “七个归还 ”即把社会 的归还社会 、市场的 归还市场、个人的归还个人、地方的归还地方、自然的归还 自然、权力机关的归还权力机关、司法机关的 归还司法机关。 “十个理顺”即理顺政府与市场的关系、理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系、 理顺城市与农村的关系、理顺技术开发与投融资的关系、理顺 国内经济与对外经济的关系、理顺经济与社 会发展 的关系、理顺政府与公 民和社会组织的关 系、理顺人与 自然环境 的关系、理顺政府与人大 的关系、 理顺政府与法院的关系。并就这 “七个归还”和 “十个理顺”的基本含义和相互关系作必要解释。 关键词：经济发展方式；加快转变；政治经济学；法律制度 ；改革 中图分类号：Fl20．3 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)04—0061—08 转变发展方式的全称为转变经济发展方式。本文一律采用其简称，这不仅是为了表述方便，更重 要的是，加快转变发展方式不只是一个经济 (体制)改革命题 ，它涉及政治改革 (包括法制改革)、 社会改革和文化改革等多个领域。没有相关领域的配套改革，加快转变发展方式难以整体深入 、持久 推进 。 中国共产党十七大提出加快转变发展方式，国家出台了一系列有效的政策措施，其中一些具有长 效作用的措施，已通过制定或修改法律、行政法规，转化为法律制度。例如，全国人大常委会审议通 过了循环经济促进法，修订了个人所得税法；国务院修改了耕地 占用税暂行条例、专利法实施细则等 等。各地区、各部门也陆续出台了一些调整经济结构、促进产业振兴、推动节能减排 、保护生态环 境 、鼓励科技创新的规章和政策。①然而，整体来看，这些制度建设的安排，还没有触及体制机制障 碍；一些影响发展方式转变的深层次矛盾和问题，还没有得到根本解决。② 因此，本文从政治经济学原理的角度讨论加快转变发展方式，涉及从粗放型经济增长到转变发展 方式、转变发展方式的体制机制与制度文化障碍以及转变发展方式为什么必须和如何改革法制、加强 法治文化建设这样三个事关生产力与生产关系、经济基础与法律上层建筑问题的梳理和探究。 作者简介：黄清华，英国谢菲尔德大学法学博士，中国综合开发研究院 (中国脑库)特聘研究员，首都医科大学管理学院讲座教授、 法学系学科带头人，研究方向：风险与法律、法理学、科技政策与法律。 ① 陈菲： 《用法律手段解决经济发展中的问题——国务院法制办副主任谈转变经济发展方式的法治保障》，新华网，2010年9 月28}=t电文。 ② 陈菲：《用法律手段解决经济发展中的问题——国务院法制办副主任谈转变经济发展方式的法治保障》，新华网，2010年9 月28日电文。 62 社 会科 学战线 ·2013年 第 4期 ·经 济 发展 战略研 究 一 、 从 “五位一体”理解加快转变发展方式的实质 “五位一体”更加彰显加快转变发展方式的实质。为了说明这一观点，本文从以下四个方面展 开论述。 1．转变发展方式是经济和政治双重议题 经济发展方式首先是一个涉及中国经济社会发展与生态建设环境保护的根本性问题。改革开放三 十多年来，我国经济总体上一直是粗放型快速增长，主要依靠物质要素的投入来增加产品数量 、扩大 低端服务业规模 ，从而实现经济增长。相应的衡量指标主要有生产要素投入的数量及配备比例 、经济 增长速度、人均GDP的数量和经济总量实现翻番的时间等。① 这种粗放型的经济增长方式，其结果必然是 “两重两轻”，即重速度、重数量 、轻质量、轻效 益，和 “三高一低”，即高投入 、高消耗、高排放、低效率，致使建设规模过大、投资需求膨胀、能 源与运力紧张、价格水平上涨 、经济结构失衡 、对外贸易技术含量低、抗风险能力差，并且导致资源 耗竭、环境污染和生态破坏。(2012中国可持续发展战略报告》研究数据显示，1990--2009年，中 国的GDP增长 了5．6倍，但是能源消费增长了2．6倍 、成品钢材消