风险社会境遇下西方国家的社会性管制与社会管理：政治学意义.pdfVIP

197 风险社会境遇下西方国家的 社会性管制与社会管理 ：政治学意义 郭剑呜 (浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018) 摘要：20世纪70年代 以来，西方国家普遍开启了放松 经济性管制、强化社会性管制的政府管制结构转 型。这一趋势并非解制、增效那么简单的经济性变革。从政治学意义讲 ，它是西方国家开始步入风险社会引 发的社会结构变化和新社会运动诉求共同推动的应对社会新风险的制度安排。其基本特征是以风险社会为背 景、以生活政治为主题 、以社会性管制为主线，以对生产主义的反思和替代经济增长的模式，解决社会 问题 ， 实现社会稳定和国民幸福。这一模式提 出的基本问题是我们除了努力增长财富之外，是否还有别的手段可以 应对越来越复杂的社会风险。这对正处于社会转型中的我国社会管理创新和政府职能转变有重要的启示意义。 关键词：风险社会 ；社会性管制；社会管理 中图分类号：DO 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)10—0197—09 “我们一心一意致力于增加财富，却没有因此变得快乐。两瓶啤酒让我们觉得很好，因此 10瓶 啤酒会让我们的快乐增加 4倍 。事实是如此吗?显然不是。”① 这是对西方 国家几个世纪的现代化进 程中重生产主义和财富崇拜的反思性设问，更是对政府管制重心转移的一种鞭策 。政府管制是政府运 用公权力采取禁止、限制和保护等方式，影响企业、社会组织和公民行为的一种政策工具。根据不同 的治理 目的，政府管制包括经济性管制、社会性管制 (保护性管制)和行政性管制 (政府内部管制) 三种类型。政府采取何种管制政策显然取决于民众诉求的变化。但长期以来，西方国家重经济性管制 所能提供的单一财富的增长，已越来越难 以抵御深度工业化给民众带来的复杂风险，也不能满足后现 代社会 民众的多元化诉求。由此，西方国家开启了在经济增长之外的社会管理制度创新 。以生活政治 为主题，不断强化社会性管制，就是其中具有代表性的制度变革。 一 、 风险社会的来临与西方国家社会性管制的兴起 20世纪70年代以来，西方主要国家在新公共管理运动和 “政府再造”运动中，普遍开启了放松 政府管制的改革步伐。在美国，自1978年的福特到现任的奥巴马，历届政府都建立 由副总统领导的 削减管制工作小组，持续推进以废除过时的管制法令为核心的政府管制改革。正如戈尔报告中披露： 仅在管制改革的头2O年就 “导致无数的管制被废除”②。而英、法、德、日等工业 国家则大力推进 了以公用事业私有化为主题的解制改革 。政府放松管制不仅成为现实的改革大潮 ，还获得 了广泛的学 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目 (12ZD211)；国家社会科学基金重点项 目 (13AZZ007)。 作者简介 ：郭剑呜，浙江财经学院财政学省重点研究基地教授 ，浙江财经学院行政管理学省重点学科带头人，研究方 向：公共行政 学 、科学政治与社会。 ① 比尔 ·麦基本：《幸福经济：从 “更多”到 “更好”》，林丽冠译，海口：海南出版社，2010年，第37页。 ② A1Gore，FromRedTapetoResults：CreatingaGovernmentthat％ BetterandCostsLess，Washington，D．C．：GovernmentPrinting Offiee．1993． 198 社 会科 学战线 ·2013年 第 10期 ·政治 学 术支持。1996年 ，在概括西方政府改革趋势的基础上，盖伊 -彼得斯提出了 “解制型政府”是未来 政府模式的重要选项的研判。一时问，解制时代来临的呼声四起。① 中国学者也大都将这场运动解读 为 “市场化”和 “解制”运动。其实，这包含很大成分的误读，西方国家政府管制改革只是结构性 转型而非解制 。 西方国家放松规制的改革，主要表现在两个方面：一是针对传统官僚制近乎僵化的内部约束，限 制了政府 自身的管理效率和能动性，所废除的规制法令主要涉及政府内部运行的制度，而不涉及政府 对社会经济的管理政策。正如彼得斯的解释：