产业升级与高技能人才供给结构性失衡的影响因素研究——以广东省珠江三角洲地区为例.pdfVIP

华南 师 范 大 学 学报 (社 会 科 学版) 2009年第6期 JOURNAL OF SOUTH CHINA NORMAL UNIVERSITY 2009年 12月 No．6，2009 (SOCIAL SCIENCE EDITION) Dec．，2009 产业升级与高技能人才供给结构性失衡的影响因素研究 — — 以广东省珠江三角洲地区为例 谌新民，潘 彬 (华南师范大学经济与管理学院／华南市场经济研究中心，广东广州510631) 摘 要：广东省尤其是珠江三角洲地区存在较严重的产业结构与高技能人才供给的失衡，这不仅体现在高技 能人才数量的短缺，更表现为结构上的不匹配。在广东省实施 “产业和劳动力双转移”战略、建设现代产业体系及 产业结构不断优化升级的背景下，通过增加高素质的技能人才供给以满足产业优化升级对人力资源的需求是 目前 亟待解决的一个突出难题。基于实地调研资料，从三个层面分析，认为收入水平、职业资格证书和职业培训是影响 高技能人才供给的重要因素，应从改善公共产品供给视角提供更好的公共政策设计。 关键词：高技能人才；产业结构；人才结构；结构性失衡 中图分类号：F241．21 文献标识码：A 文章编号 ：1000—5455(2009)06—0084—08 东经济持续多年的 “粗放型”增长方式已经难 以为 一 、 引 言 继；珠三角和东西北等区域发展不平衡问题影响加 广东省充分发挥地缘、人缘优势以及改革开放 大；劳动力技能素质偏低、结构性矛盾突出已经成为 先行优势，主动承接了两波国际产业转移，并根据 自 制约经济社会发展的 “瓶颈”。 身特点逐步推进产业结构优化升级，初步建立起生 2007年底 以来，基于对市场经济规律的理性把 产能力较强、外向度较高、新兴产业不断崛起的工业 握，广东省陆续出台了 《关于推进产业转移和劳动 体系，取得了30年来 GDP年均增长 I3．7％的骄人 力转移的决定》、《广东省建设现代产业体系的决 成就，从一个落后的农业省份一跃而为中国第一经 定》等重大政策措施，大力推进产业和劳动力 “双转 济大省。但是，过度依赖对外贸易和低成本资源要 移”。广东 “双转移”战略的提出，将带来产业结构 素相结合的经济增长方式，为广东的人 口、资源、环 的重大调整、优化升级，对劳动者的素质和技能水平 境和可持续发展带来了诸多的问题。当前，广东已 将提出更高的要求，对技能型人才 的数量需求也将 经处于工业化加速发展后期 ，经济结构调整、技术进 急剧增加。目前在广东劳动力市场上技能人才特别 步与资本有机构成提高、经济体制转轨和劳动力供 是高技能人才供给存在巨大缺 口，成为制约经济持 给第三次高峰到来等众多因素综合交织期和实现产 续发展和企业竞争力的短板，更成为广东省现代产 业结构优化升级与解决城乡就业问题双重压力的关 业体系建设的制肘。加大人力资源开发力度，提高 键时期。人 口、资源、环境承载力的严峻挑战，使广 城乡劳动者技能和素质，化解劳动力供求的结构性 收稿 日期：2009—10—26 基金项 目：教育部规划项 目《珠三角人 口流动 的产业 因素研究》、广东省社科重点研究基地创新团队项 目(批准号： 07JDTDXM79001)和广东省劳动和社会保障厅项目《现代产业体系与高技能人才开发相互关系研究》(批准号：08GDLD006) 作者简介：谌新民(1962一)，男，江西高安人，经济学博士，华南师范大学经济与管理学I 华南市场经济研究中心教授、博 士生导师；潘彬 (1984一)，男，