《高等学校会计制度》征求意见稿变化及其影响.pdfVIP

非营利会计 lNONPROFITACCOUNTING 《高等学校会计制度》征求意见稿变化及其影响 聊城大学 朱爱丽 贾天银 陈长亮 一 、 征求意见稿的主要变化 责发生制反映债权、债务、收入、支出，要求会计人员改变传统固化的 征求意见稿引入了修正的权责发生制，将基建会计纳入高校 收付实现制下的会计核算观念，潜心研究学习如何确认债权、债务、 “大账”，资产计提折旧，同时兼顾预算管理 、财务管理、资产管理、 收入、支出才能更符合新制度的要求。(3)要求平行设置财务会计科 绩效评价的信息需求，在很大程度上仿效了企业会计制度设计，同 目与预算会计科 目，必将大大增加会计人员的入账难度，进一步加 时又充分尊重了高校的实际，体现了与时俱进、实事求是的指导思 大会计人员的入账工作量。(4)要求增设 “后勤收入”、“后勤支出”会 想，将极大地提高高校的会计信息质量。 计科 目，意味着后勤财务全部纳人 “大账”核算，将对会计核算机构的 与现行 高《等学校会计制度 (试行)》比较 ，征求意见稿有六大 设置、财务管理体制等产生巨大影响。 变化：新增了与公共财政改革相关的会计核算内容；计提固定资产 其三，征求意见稿的变化必将对高校预算工作带来影响。(1) 折旧，固定资产按净值反映；将基建会计纳入 “大账”；对收入支出 资产要求计提折旧、权责发生制要求以实质取得收到款项的权利 类会计科 目的设置进行了调整，增加_r行政支出、后勤支出、后勤 或支付款项的责任为标志来确认本期收入和费用，这就要求在编 收入等科 目；平行设置财务会计科 目与预算会计科 目；高等学校财 制下年度预算时要更具有预见性，进一步给预算编制带来了难度。 务报表包括资产负债表、收入费用表 、预算收支表、基建投资表及 在编制预算时不仅要考虑本年应计提的折旧数，还要考虑到以前 报表附注，并相应重新设计表中项 目构成(如取消了现行资产负债 没有入账的应付工程款、应付设备款等因素。基建账并人大账，编 表中收入、支出项 目)，改进了报表格式、完善了报表体系，可以更 制预算时必须考虑基建收支，即要将学校的基建等贷款、还款数据 好地反映高校的会计信息。 纳入预算 ，这些因素并非财务部门所能左右，因此会计制度的改革 征求意见稿的一项重大改变是：明确要求高等学校会计核算 必将对预算编制体系产生一定的影响，必将会进一步推进部门预 采用修正的权责发生制，改变了原来以收付实现制为基础的会计 算改革。(2)要求平行设置财务会计科 目与预算会计科 目，要求核 核算方式。“修正的权责发生制”是指原则上采用权责发生制，对 算能提供预算管理需要的预算收支信息，将进一步密切核算与预 某些特定业务，如政府拨款 、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等则 算的关系。预算更具科学性，核算才能更好地执行预算，这就要求 偏向于采用收付实现制基础。高校的许多经济活动逐步向企业靠 校内预算须提前下达，预算编制须科学合理。(3)征求意见稿对收 拢，因此应向权责发生制转变，但高校的性质又决定了不能采用完 支科 目进行了调整，明确了教学支出、科研支出、行政支出、后勤支 全的权责发生制，而应以收付实现制作为补充。修正的权责发生制 出等科 目，有利于预算分析各项教育成本，给预算控制带来了方 可以准确反映行政事业单位的资产状况、负债状况、偿债能力、债 便，更利于发挥预算管理的作用。 务风险以及项 目运行成本等。 其四，征求意见稿的变化必将给学校资产管理工作带来影响。 二 、征求意见稿的变化给高校财务工作带来的影响 征求意见稿要求固定资产按类按月计提折旧，高校实行固定资产 其一，征求意见稿的变化必将给高校筹资融资工作带来影响。 折旧制度以后，每年资产的列支数为折旧金额，将来就是一项刚性 (1)为了真实反映资产价值，征求意见稿要求固定资产按年限平均 支出，而新增资产不再全额列支。这必将对高校的收支、年底的决