千里塔河，水流何方？.pdfVIP

经济学家茶座 ，／ 史晋川 近几十年来，中同北方江河流域以断流为特征的水资源危机普遍发生 。中圈最 长的内陆河——塔里木河(简称为塔河)，受到河道断流的危害尤为严重，下游大西 海子水库以下河道断流多年，维系内地通往新疆之战略要道的绿色走廊也在变得 日 益狭窄，塔克拉玛干沙漠与库鲁克沙漠已突破绿色长廊的阻隔而呈现合拢的态势。 塔河流域面积 102万平方公里，约 占国土面积的 l／l0；人 口仅为 826万人，其 中少数民族人 口占85％；流域之内包括 5个地区(自治州)的42个县(市)和新疆 生产建设兵团4个师的55个团场。塔河流域格局由于源流不同而不断发生变迁。 上世纪40年代以前塔河主要 由和 田河 、叶尔羌河 、略什噶尔河、阿克苏河、渭干河 和孔雀河等六条源流汇集而成。40年代 以后 ，喀什噶尔河、孔雀河、渭干河相继脱 离，形成 “三源一干 ”的流域格局 。2000年孔雀河又向塔河下游供水，进而形成 “四 源一千”的流域新格局。塔河干流全程 1321公里，分为三段：从三河(阿克苏河、叶 尔羌河、和 田河)汇合 口起至英巴扎为上游，长 495公里；从英巴扎至恰拉为中游， 长 398公里；从恰拉至台特玛湖为下游，长428公里。塔河流域属于极端干旱区， 年均降水量只有 40mm，年蒸发量高达 200Omm，干流水量全部来 自源流区，源流 区水量全部来 自高山雪水。流域水资源在江河流域 中从高处往低处流动，地区之 间对于水资源占有竞争表现在流域水资源在流域 内的重新配置 ：源流区与干流上 游不断扩大对水资源 的占有，中下游对水资源 占有不断减少，中下游的灌溉用水 乃至生活用水不足，中下游生态环境受到严重损害。 塔河流域水资源的占有竞争究其原因是塔河流域水资源的产权体系使然。江 河流域的水资源具有形态的流动性、数量的随机性、用途的广泛性和利害的两重 性的特征，从而使得界定水资源产权和维护水资源产权设施需要支付较高的成 本。因此，在未有大规模开发时期水资源稀缺程度不高的情形下，实施先 占原则提 作者系浙江大学经济学院教授。本文的撰写参考了拙文 所《有权与先占行为的挂钩与 脱钩——塔里木河流域水资源利用的案例研究》。 041 … 供了一个相对简单且费用低廉的办法解决所有权要求的冲突。先占原则的实施不 仅能够节省界定水资源产权和维护水资源产权设施需要支付的成本，而且通过赋 予先 占行为获取水资源所有权的经济激励能够鼓励水资源的开发利用。 《中华人 民共和国水法》第i条规定：水资源属于国家所有，但是农业集体经济组织所有的 水塘、水库中的水，属于集体所有，江河水流流人到水库或水塘时水资源所有权从 国家转移到农业集体经济组织，农村集体经济组织可以通过修建水库或水塘的先 占行为，合法地获取水资源所有权。 开发利用塔河水资源的先 占行为可以分为直接与间接两种 ：直接先 占行为主 要是指修建水库，间接的先 占行为主要是指灌溉耕地。目前塔河流域大中型水库 约有 184座，属于干流区主要有达热依水库、大寨水库、帕满水库、塔里木水库 、大 西海子水库一库、大西海子水库二库。位于源流区的大中型水库主要有多浪水库、 胜利水库和上游水库。除两大西海子水库为拦河水库外其余均为灌注式水库，即 把河水通过引水渠引人水库，水库作为年内水量的调节工具，通过支斗渠进行农 田灌溉。实施直接先 占行为可以为实施问接先占行为创造条件 ，而实施间接先 占 行为又诱导直接先占行为发生。于是，耕地的不断开垦要求 以人工渠道代替天然 河流。通过修建引水枢纽和在灌区内配套干、支、斗、农渠，使河流一出山口就被人 工渠道分散开。目前塔里木盆地 已修建的人T渠道总长达 16．45万公里 ，形成状 若蛛网的人 灌溉系统；相应的，人工水库代替了天然湖泊。 不可否认，实施水资源的先 占行为在相当时期内提高了塔河地区农业生产能 力 ，塔河流域成了新疆重要的优质棉粮基地 。但是，随着塔河流域农业生产的发 展，塔河流域水资源的稀缺程度不断提高，赋予通过先 占行为获取水资源所有权 的经济激励，最终形成对塔河流域水资源的过度开发。事实上，先占原则在产权体 系中留有缺陷，导致私人成本与社会成本或私人收