浅谈我国饲料安全法律体系的建设.pdfVIP

述 界各 重视 的 问 完善 一 、 我国饲料安全法律体系现状及饲料安全存在的 由企业制定。由于对饲料中微量元素、药物饲料添加剂等 问题 影响饲料安全的因素缺乏具体科学的限定，因而一些不 饲料安全法律体系是指有关饲料生产和流通 的安 法企业趁机滥用微量元素和饲料药物添加剂，这不仅污 全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规 、规范 染环境．而且会对人类健康造成很大威胁。 性文件构成的有机体系。1999年5月29日中华人民共和 2．我 国现有的饲料安全法规可操作性差，有待进一 国发布并施行 《饲料和饲料添加剂管理条例》，随后有关 步修改和完善 部门先后发布和修订了 《饲料和饲料添加剂管理条例》、 分析发达国家饲料安全法规体系不难发现，其对所 《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办 涉及的各项 内容规定科学、严格 、细致 ，有可操作性 ，同 法》、饲《料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管 时对管理机构的职责、权利也规定得十分清楚。尽管我 理办法》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、《进 口饲 国已制定了一些相关法规 、条例和办法，却显得庞大而 料和饲料添加剂登记管理办法》等 ，初步形成 了饲料安 无序。由于制定者属于不同的管理部门，难免使得相关 全法律体系。 条款有重复和矛盾之处 ，当饲料安全事件出现时，解决 虽然我国已经有了初步的饲料安全法律体系．但我 起来十分复杂。 们必须承认 ：我国饲料安全的法制化管理与国际水平还 3．我 国现有的饲料安全法规体 系更新速度慢 ．不能 有差距 。我国饲料安全法律体系的框架结构仍有待进一 与 国际接 轨 步的科学化 、合理化。我国饲料安全法律体系存在的不 许多我国现有的饲料安全法规都是20世纪80～90年 足主要有： 代制定的．到 目前为止．绝大部分都没有进行大的修订和 1．我国饲料安全法规体 系不够完善 完善，不能适应新形势下国际饲料安全的需要。比如 《饲 我国虽然有保障饲料安全的 《饲料和饲料添加剂管 料和饲料添加剂管理条例》还是1999年5月29日发布并施 理条例》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》等，但这些 行，2001年11月29日修订的。这几年来 ，饲料添加剂行业 法规仅对饲料质量与安全的有关方面做了一些概要性规 的发展速度十分迅速，原有条例 自然显得不相适应。 定，相关条文过于笼统。由于这些法规出台时间早、标准 4．我 国现有的饲料安全标准系统性较差 低、覆盖面窄，所以不能充分反映新形势下消费者对饲料 由于我国在饲料安全管理中，没有把饲料安全建立 安全的要求。目前，我国还没有一部针对饲料安全的专门 在全部饲料产业链基础上 ．饲料安全法律体系的广度显 法律，饲料安全法规体系尚不完善。尽管国务院先后颁布 得不够 ．具体标准和法规的制定也不够协调和系统。有 和修改了 《饲料和饲料添加剂管理条例》，但相应的配套 些法律法规在制定时．甚至没有充分考虑到饲料安全问 法规和文件仍不完善，除 饲《料卫生标准》属强制性标准 题。当饲料安全成为突出的问题时，原有法规条例就显 外，其他如饲料产品质量标准是企业标准 。所有营养指标 得很不适应 。 呼和浩特科技 国 20094／ 综 述 5．饲料安全体系中“角色不清、权