中国能源现状和“十五”时期发展趋势及政策取向.pdfVIP

中国能源现状和“十五”时期发展趋势及政策取向 王庆云 国家发展计划委员会基础产业司副司长 一、 中国能源现状　 经过上个世纪后五十年的持续努力，特别是改革开放以来的快速发展，中 国能 源建设取得了巨大成就，能源供应已经从多年的严重短缺，转到总量基本 平衡，能够适应国民经济和社会发展的需要。主要表现在以下五个方面： 　 1.能源产量迅速增加，供应有保证。2000 年中国一次能源生产量达到 10 亿 9 千 万吨标准煤，其中原煤 9 亿 9 千 8 百万吨，原油 1 亿 6 千 3 百万吨，天然气 277 亿立方米，发电量 13，500 亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源也都不同程 度的发展。　 2.能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费 总量中所占的比重，已由 1990 年的 76.2%降为2000 年的 66.0% ；石油、天然气、 水电、核电、风能、太阳能等所占比重，由 1990 年的23.8%上升到2000 年的34.0% 。 洁净能源的迅速发展，优质能源比重的提高，为提高能源利用效率和改善大气环 境起了重要的作用。　 3.能源产生的现代化程度进一步提高，技术水平上了一个新台阶。煤炭工业已具 备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力；石油工业已 形成从勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系；电力工业发展进入了以 大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。　 4.能源工业管理体制改革顺利推进，市场化程度不断提高。煤炭价格已放开，煤 炭生产、运输和销售全面进入市场。为打破行业垄断，推动有序竞争，石油天然 气工业和石油化工工业通过重组，实行了勘探开发、加工利用、内外贸一体化， 原油、成品油价格与国际市场接轨。电力工业已确立“厂网分开、竞价上网，健 全合理的电价形成机制” 的改革目标。通过这一系列的改革，中国能源市场化程 度进一步提高，中国能源工业将适应 WTO 的各项要求，更好地参与经济全球化。 5.节能工作成绩显著。“九五”计划时期，万元国内生产总值能耗下降了 30%，节 约和少用能源约 4 亿吨标准煤，相当于减少排放二氧化硫 800 万吨、二氧化碳 1 亿 8 千万吨、粉尘 600 万吨、灰渣 1 亿吨。节能工作的成效，缓解了能源供需矛 盾，减少了对环境的负面影响。　 中国能源发展虽然获得了长足进步，但仍存在着一些深层次的问题。一是能 源品种结构不合理，煤炭直接用于终端消费的比例过大，天然气、风能、太阳能 等洁净能源所占比重过低。二是技术水平不高，洁净煤技术开发与应用落后。三 是能源利用效率、环保措施与世界先进水平相比有较大差距，不能完全满足可持 续发展的要求。　 二、“十五”能源发展目标　 “ 十五”计划期间(即在 2001—2005 年间) ，中国能源发展的总体目标是：在能 源总量供应基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显 进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应 的能源管理体制。　 从能源结构上看，2005 年与 2000 年相比，将发生很大变化，煤炭在一次能 源消费中的比重将下降 3.88 个百分点；天然气、水电等清洁能源比例提高 5.6 个百分点。煤炭方面，原煤入选率达到 50%，比2000 年提高 20% ；石油天然气 方面，力争石油储采比稳中有升，天然气市场开发取得显著进展，上游生产和输 送能力基本上得到发挥；城乡电网的建设与改造基本完成，电网互联和跨区送电 取得明显进展，发输配比例趋于合理，清洁电力在总装机容量中的比重提高 5 个百分点。　 能源利用效率、效益方面，2005 年比 1997 年提高 4 个百分点；单位产值能 耗下降 15～17%。节约能量3 亿至 3 亿 6 千万吨标准煤，相当于减排二氧化碳 1 亿 5 千万吨。　 能源体制改革方面，“十五”期间，将完成电力行业的重组，初步建成竞争开 放的区域电力市场，基本形成“厂网分开、竞价上网、政府监管” 的格局；煤炭、 石油天然气企业也将完成向以“ 自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”为主 要特征的现代企业制度的过渡。 三、“十五”中国能源发展战略　 “十五”期间的我国能源发展战略可概括为六句话、三十六个字“保障能源安全， 优化能源结构，提高能源效率，保护生态环境，继续扩大开放，加快西部开发” 。 　 保证能源安全。首先，中国仍将继续坚持能源