院重点课题“政府信息公开实施机制研究”：信息公开是政府治理的新手段.pdfVIP

由中国社会科学院法学研究所 吕艳滨 国的立法之中，研究的成果多数还都陷于 助理研究员主持的中国社会科学院重点课 对各类概念的争论和厘清。 题 “政府信息公开实施机制研究”已经于 但是，随着 《政府信息公开条例》的 2009年初启动，拟于 2011年 6月结项。当 颁布实施，摆在学术界和实务界面前的难 前，课题组经过前期调研，已经完成了资 题在于如何具体实施政府信息公开制度。 料收集工作，形成了研究主框架，确定了 比如，应当如何界定政府信息公开在政府 需要研究的主要领域，并就拟研究的主要 管理中的实际作用与地位，应当如何推进 问题形成了详细的研究思路，在就有关问 政府主动公开信息，应当如何正确认识依 题进行专题调研的基础上，将形成最终研 申请公开的价值、如何确立符合中国国情 究报告。 尤其是中国行政管理实际的不公开信息的 范围，等等。法学界对此还普遍缺乏深入、 一 、 研究背景 有针对性地研究。而且，政府信息公开制 我国自2002年开始启动政府信息公 度的实施过程涉及依法行政、构建服务型 开立法，2007年通过了 《政府信息公开条 政府的方方面面，迄今为止，学术界还没 例》，并于2008年5月 1目开始实施。为 有给予其高度的重视，以至于学术成果的 了进行立法工作，中国学术界和实务界长 积累还不能为政府信息公开制度的实施提 期以来对世界各国政府信息公开制度的理 供足够的理论支持。 论 问题和制度设计进行 了大量的比较研 从条例实施一年来的情况来看，绝大 究，重点涉及知情权的法律保障、不公开 多数部 门还不能很好地理解条例相关制度 信息的界定、政府机关公开义务的设定、 的内涵，政府信息公开的文化尚未真正形 政府信息公开的监督机制、知情权的救济 成，政府信息公开制度与相关法律制度之 机制、政府信息公开的收费等内容。研究 间的关系尚未理清，政府主动公开信息的 路径主要是借助比较法对国外有关制度的 方式方法，与政府信息公开相关的一些制 规定情况、实施状况等进行译介和分析， 度 (如不公开信息的范围确定、保密审查 并试图将国外的一系列制度直接移植到中 机制的建设、政府信息公开 目录的建立、 一 21— 政府信息公开的收费机制、政府信息公开 要的学术价值。而且，对政府信息公开实 的监督机制、政府信息公开的行政诉讼与 施机制的研究也可以对其他法律制度的实 行政复议、公用事业单位信息公开义务的 施提供极具参考价值的个案参考，进一步 确定、政府信息公开社会评议制度的运用 推动我国法律实施机制的研究，避免出现 等)，都由于缺乏足够的理论准备，从而没 制定大量法律但实施效果不佳的问题。 有能够在实际的适用中真正发挥作用，也 长期以来，学术界普遍认为，政府信 制约了政府信息公开制度的实施效果。 息公开制度不涉及太多的理论问题，关键 《政府信息公开条例》的出台还只不 在于扭转学术研究和实务工作的观念，变 过是中国提升政府管理透 明度 、推进政府 暗箱操作为公开透明。但是 ，近来的实践 信息法制建设和研究工作的开端 ，今后研 已经有力地证明，这项制度无论其实际运 究的重点应当是如何借鉴 国内外实践经 作还是相关的理论问题都十分复杂，很多 验，从而全面贯彻实施该制度。因此，该 问题涉及到政府治理方式变革、行政文化、 课题提出，政府信息公开制度乃是当代政 管理理念，还涉及到众多的法律制度，如 府治理的重