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非经营性国有资产管理新思维 口 朱世文 (电子科技 大学 中山学 院 ，广 东 中山 528402) [摘要]近年来 ，由非经营性 国有资产管理不善所带来问题层出不穷。对现有改革模式小结，表现 出多种模式混合应用和 市场化改革路径这两个特征。存在的问题主要是：(1)多头管理的格局没有得到根本解决；(2)市场化路径带来利益竞 逐；(3)政府监管仍需加强。基于此 ，本文提 出管理主体的创新、实施有效的政府管理、推动法制建设 、新的市场手段的运 用和充分利用现代信息科技手段五项建议。 [关键词]非经营性国有资产 ；管理模式；政府监管 公 司 ”模 式 和佛 山市 南海 模式 。 一 、 非经营性国有资产发展现状与问题 上 海 模 式 即行 政 事 业 单 位 国有 资 产 委 托 监 管 模 式 ，将 市 级 行政 事 业 单位 国有 资产 委托 给包 括 上 近 年来 ，非经 营性 国有 资产 累积快 速 ，已经 成 为 海 市 机关 事 务 管理 局 所属 上海 市 市级 机关 国：．fl-资产 我 国国有 资产 的重要 组 成部 分 。据2004年有 关 方 面 管 理 办公 室 在 内 的一 些部 门实施 管 理 。 国有 资产 管 测 算 ，在 可 统计 的近 12万亿 元 的国有 经 营 型 和非 经 理 部 门 与有 关 主 管 行政 -0位 签 订委 托 监 管协议 书 ， 营型资产 中 ，约有7，7万亿元 为 国：fl-企业 中 的经营 型 以契 约形 式委 托其 管 理所 辖 单 位 的 国有资产 。国资 资产 ，其余4万亿 元 的资产 即为政府 行政 事业 单 位使 委 主要 负 责 国有 资产保 值 增值 考 核 等涉 及 国有资产 用 的资产 。在 广 东 ，根据 2003年 决算 统计 ，该 省事业 所 有 者 重 大 职 能事 项 的监 管 ，主 管委 、办 、局 则 负 责 单位 国有 资产 高达277O亿 元 ， 占当时全省 国资总量 管人 、管事 以及 国有 资产 的 日常监管 。 的63％。而 在 青海 ，事业 单 位 的 国有 资产 年 均增 长 南 宁模 式 2002~广 西 在首 府南 宁成 立 “威 宁资 l1．6％，比经 营性 国有 资产 的增 长速 度 快7％，事业 单 产经 营有 限责任 公 司 ”，代 表地 方 政府 持 有 并集 中管 位 的 资产 占全 省 国有 资 产 总 额 的 比重 由25．8％上 升 理授 权 范 围内 的行 政 事业 单位 国有 资产 。政府 指 令 到38．7％ ，上升 了 12．9％。 其 他部 门和单 位 不 得从 事 或参 与任何 形 式 的经 营活 由于 非 经营 性 国有 资 产 主要 用 于公 益 ，效 益 产 动 。公 司接 收资产 后 ，原行 政事 业性 资产 转变 为企 业 出周 期 长 ，定 量考 核 难 ，长期 以来 ，存 在 “争 投 入 、重 资产 ，而企业 资产 是 可 以用 于 担保 融 资 的 ，这 为投 融 使用 、轻 管 理 ”的倾 向，这 与经 营性 国有 资产 管 理 上 资创设 了新 的平 台 。 已然 实施 的定期 财 务 报表 、严 格 的绩 效 考核 、明 晰 的 南 海 模 式 广 东 佛 山市南 海 区从 2002~起 按 “政 责任追 究制 度形 成鲜 明对 比。 府 统 一 管 理 (产 权)，授 权 单 位 使 用 (资产)”的原 则 ，把 实 践 中 ，由非经 营性 国有 资产 管 理 不善 所 带来 过 去 由各单 位 分散 管理 改革 为 由政府 委 托 财政 部 门 的 问题也 层 出不 穷 ：一 些 行 政事 业单 位 将 无偿 划 拨 统一管 理 、调配 和 运筹 。实 行部 门管 理 、社 会 管理 、