中国的夏洛特：青岛市首开先河,引入平衡计分卡创建高绩效.pdfVIP

中国的夏洛特： 青岛市首开先河，引入平衡计分卡创建高绩效党政机关 1996年美国北卡罗莱纳州夏洛特市首开美国政府之先河，引入平衡计分卡，加强政府的绩效管理，取得明显 成效。目前，位于中国山东半岛南部的青岛市，作为中国重要的沿海开放城市、计划单列市和副省级城市， 她引领了中国地方政府公共管理的创新方向，已经开始将平衡计分卡引入到党政机关。在9 月5 日-7 日在上 海召开的 “2006平衡计分卡亚太峰会”上，中共青岛市委副秘书长、市直机关工委书记侯永平向来自世界五 大洲的 300 多位先进组织/企业高层代表、政府官员介绍了青岛市引入平衡计分卡创建高绩效党政机关的经 验和做法，引起了与会代表的广泛关注和重视，亲临峰会的美国哈佛大学商学院教授、平衡计分卡创始人之 一卡普兰博士，对青岛市的做法给予高度赞赏，并与侯永平副秘书长同台回答了与会代表的提问。 9 月27 日，博意门公司总裁孙永玲博士亲到青岛考察，体验了这座中国最具经济活力城市的风采。2005 年 青岛市经济总量进入中国城市十强；是第29 届奥运会帆船比赛城市，被誉为中国的“帆船之都”；是中国的 “品牌之都”，青岛啤酒产地；在中国城市论坛2006 年北京峰会上，《中国城市质量报告》推出“中国城市 生活质量排行榜”，青岛在全国287个地级以上城市中，排名第二。 从青岛的实践来看，其中一个很重要的 经验就是有一套比较完善、符合科学发展的绩效管理方法。当前，青岛市已结合实际，在中国第一个将平衡 计分卡创造性的运用到党政机关绩效管理中，并取得显著成效。他们的主要做法和体会是： 一、青岛市党政机关实施绩效管理的背景追溯 1998年，青岛市开始实行目标管理；2000 年进行政府管理体系 “五项工程”改革 （即：转变职能、规范 审批、政务公开、依法行政、效能监督）；2002 年建设 “四型机关”（即学习型、创新型、竞争型、服务 型）并开始学习研究平衡计分卡； 2003 年将目标管理拓展为目标绩效管理；2005 年初，青岛市根据建 设 “全国重点中心城市”和 “世界知名特色城市”的城市发展战略目标，相应确定了 “创建高绩效机关， 做人民满意公务员”机关建设目标，并开始将平衡计分卡引入机关绩效管理中，与城市发展战略目标互 动和促进；2006 年初，青岛市委、市政府研究制定了 《关于深入开展 “创建高绩效机关，做人民满意公 务员”工作的意见》（青发 〔2006〕7 号）文件，在机关引入和实施平衡计分卡管理科学化、制度化、规 范化。 二、青岛市依托平衡计分卡进行创建高绩效机关的探索与实践 在实践中，青岛市按照平衡计分卡的基本原理和战略地图要求，明确了创建高绩效机关的使命、价值观、 愿景和战略，并设计了四个方面（维度）的关键绩效指标和要求，对创建高绩效机关的使命、价值观、 愿景与战略进行了诠释、转换和落实，形成了“青岛市创建高绩效机关平衡计分卡地图”。 青岛市创建高绩效机关的使命、价值观、愿景和战略分别是： 1.使命：落实科学发展观，加强执政能力建设和先进性建设，提高机关建设整体水平，锻造一支优秀人 才密集高素质专家型的公务员队伍，为把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市提供保证。 2.核心价值观：坚持经济(成本)、效率(效能)、效益(效果)、公正(公平)的现代机关价值取向，创建 “施 政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。 3.愿景：建设以高素质公务员队伍为基础,以现代公共管理理念为导向,以先进管理技术和信息化手段为 支撑,以较低的成本为公众提供优质高效的服务,可持续创新发展的机关。概括为：创建高绩效机关，做 人民满意公务员。 4.战略：大力加强党的执政能力建设和先进性建设；加快推进行政管理体制改革；强化绩效管理；深化 第 1 页 （共 5 页） 机关文化建设；突出抓好机关处(科)室建设；大力推进机关信息化建设。 5、战略主题： ①经济绩效：落实科学发展观，实现经济更快更好发展，建设繁荣青岛。 ②政治绩效：政治面貌、政治安全、党风廉政、民主法制，建设平安青岛。 ③文化绩效：继承弘扬民族与城市精神，提高发展思想道德与科学文化素质，培育城市理想和文化，建 设文明青岛。 ④社会绩效：维护社会稳定，发展教育卫生体育，社会保障、救助、公益，社区建设等社会事业，促进 社会和谐，建设和谐青岛。 ⑤党的建设：加强党的思想、组织、作风和制度建