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中国民办高等教育的基本特征及发展趋势 顾明远 北京师范大学教育学院教授中国教育学会会长（北京） 中国私人办学的历史很长，可以追溯到二千五百多年前春秋战国时代的孔子办私学，这 是大家都知道的事。中华人民共和国成立后不久，由于走国有经济和集体经济的道路，所有 私立学校都收归国有，私立学校从此销声匿迹其实，学校国有也并非都是国家出资，农村地 区建学校全靠农民集体出资出力。我国近30年如此迅速普及九年义务教育，农民大众可谓功 不可没。 改革开放以后，为了满足广大青年的学习要求，北京辽宁等地率先建立起国家自学考试 制度。同时为了帮助自学考试青年应对考试，社会上出现了一批民间培训机构。上世纪80年 代初，有一批从各级领导岗位退下来的干部，有志于发展教育事业，利用他们的影响集资办 起了比较正式的高等学校。之后有些私人企业或个人也开始举办高等教育，民办高等教育由 此发展起来。据教育部统计，2007年全国各级各类民办学校共有9.52万所，其中民办普通 高校297所，在校生163.07万人；附属于大学的独立学院318所，在校学生186.62万人； 其他类型的民办他高等教育机构906所，注册学生87.34万人。据数据推算，民办普通高校 已占全国普通高校总数的六分之一，其中民办高等职业学校与公办高等职业学校之比已达1： 3。民办高等教育已经成为中国高等教育的重要组成部分。 中国民办高等教育虽然发展得很快，但发展时间较短，有许多不同于其他国家的特点归 纳起来主要有： 高等教育机构的多样性。2007年全国民办高等学校共有615所，其中297所是私人或民 间团体举办的，318所是大学与企业或私人联合举办的独立学院。前者大部分只招收专科学 生，只有少数招收本科生；后者则相反，主要招收本科生，少数专业招收专科生。除了这615 所具有颁发学历证书资格的高等学校外，还有 906所非学历教育的高等教育机构，一部分是 为自学考试学生提供课程帮助，另外就是多种资格考试培训。从投资模式来看也较为多样， 包括公司企业教育集团投资的办学模式，个人或多人捐资合作办学的模式，房地产开发商垫 付资金的办学模式，依托大学的独立学院的模式，中外合资办学的模式等等。 缺乏充足的资金。国外私立高等学校大多由基金会教会举办，资金充足。而中国民办高 等学校大多由私人出资或由私人筹资举办，资金来源短缺。许多学校是靠学生的学费收入滚 动发展起来的，除个别学校可以获得政府少量奖励外，主要是依靠自身的积累。可以说，资 金短缺制约着中国民办高等教育的可持续发展。 - 1- 专业的应用性强。中国民办教育是在中国实行社会主义市场经济的条件下发展起来的， 与中国的经济发展紧密相联，举办的专业大多适应人才市场的需要，以应用专业为主。同时， 由于缺乏充足的资金，这些学校在举办之初总是选择最容易筹办的专业，如文秘、外语、技 术性服务行业等，主要是因为这类专业不需要专门的设备和条件办学起点低、规模小、层次 低。由于资金短缺设备简陋，民办学校刚开始创办时规模往往都很小，再加上开始时民办高 校主要聘请的是离退休教师，缺乏专职教师，更没有学科带头人，因此，办学层次普遍偏低， 大多限于专科层次。经过近30年的发展，不少民办高校积聚了人力资源，开始举办本科专业， 但至今仍为数不多。297所独立设置的民办高校中有本科学历的只有45所，占所有独立设置 的民办高校的15%。大学举办的独立学院因为有大学的专业支持，并且得到贷款支持，因此， 无论在校舍设备上还是师资水平上都比较占优势，所以办学的起点也高，一般一开始就举办 本科专业。不过从总体上看，中国的民办高校还是低重心低层次的，至今还没有一所学校有 权授予研究生层次的学位。 民办学校的产权不甚明晰，办学性质不够明确。《民办教育促进法》第35条规定：“民办 学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。” 第36条规定：“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人 不得侵占。”但上述条款都没有明确规定学校的产权性质，这就影响到投资者的继续投入。《民 办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业”，第51条规定：“民办学校在 扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以 从办学结余中取得合理回报。”这些规定