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从城建档案违法行为中思考依法治档措施 口 陈宾 [提 要 ] 城建档 案是国家的宝贵财富 ，是城 市规 划 、建设 、管理的重要信 息资源 ，必须 以法律手 段加 强保护 。但侵 害档 案 的违法行为还时有发 生 ，给城 市可持续发展 带来危 害 。因此加 强城 建档 案法制 建设和管理 ，建全工作机 制 ，加大对涉档违犯行为 的有效控制尤为重要 。 [关键词 ] 城建档案 违犯 行为 控 制措施 城建档案事业 ，是我 国的 案事业可持续健康发展起到 了重 明等。 一 项科技文化事业，城建档案是 要作用。但是，在新时期，违反 从档案行政执法 的角度来 科技档案的重要组成部分 。所谓 城建档案安全保管制度，违反城 看， “不建档”违法行为的构成 城建档案，是指在城市规 划、建 建档案编制规定，违反立卷归档 要 素是 ： (1)侵 犯 的客体 是 国 设及其管理活动中直接形成的具 制度，造成城建档案损失，危及 家档案管理法规，侵害的对象是 有保存价值 的不同载体形式 的文 城市建设和管理的正常运行等违 国家规定的各级各类应 当建档立 件材料和历史记录 ，是城市规划 法行为还仍然有所发生，涉档违 卷的文件材料和应开展 的档案工 编制，城市建设 ，城市管理，城 法行为按 档案法》的规定，应 作 ； (2)行为方式是不作为， 市抗灾防灾应对城市突发事件等 分别承担刑事责任，民事责任和 包括不建立健全档案管理制度， 工作的重要科学依 据，在城市经 行政责任。本文从分析当前城建 不开展档案工作 ，不建立健全档 济建设科学管理活动 中其凭证作 档案管理中的违法行为出发，寻 案等 ； (3)行为结果是妨碍 了 用十分突出，是城市建设可持续 求规范城建档案管理 的相关措 档案形成和档案工作 的开展，使 发展 的宝贵资源。 施。 档案事业 蒙受损 失 ； (4)违法 自八十 年 代 以来 ， 国家 相 行为主体是工程建设单位，违法 继颁布了 《档案法》， 城市规 一 、常见 的城建档案违法 责任主体是工程建设单位的负责 划法 ， 建筑法》， 科学技 行为 人。 术档案工作条例 ，使城建档案 不建档违法行为一般 出在 事业 的发展有 了法律依据和法律 1、不建档 。不建档 的违法 那些严重缺乏档案意识和法制观 保障 。近年来，国家又相继颁布 行为是指依法应建立档案工作的 念，片面追求工程经济效益的单 了 工程建设质量管理条例》， 机关 、团体 、企业 、事业单位违 位 。产生 的原 因是那些工程建设 《城 市建设档案管理规定 ， 犯 《档案法》 的规定，长期不开 单位 的负责人不 了解工程建设档 城市地下管线工程档案管理办 展档案工作和建立档案的行为。 案和城建档案工作在维护国家经 法》， 《建设工程文件 归档整理 这类违法行为在档案行政执法中 济建设，反映城市历史面貌 以及 规范 等一系列法规和规章，用 比较常见。在城市建设活动 中， 在城市规划、建设、管理 中的重 法律法规的形式明确 了城建档案 许 多建设单位 、施工单位 、监理 要作用，