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前【沿论坛】 刍议我国当代农地制度的演变 口柳 杨 (湖北省社会科学院 政法所，湖北 武汉 430077) 摘要：我国当代农地制度的改革经历 了三个高潮，即土地改革、农业合作社及土地联产责任制。反思我国 农地制度的改革，曾带来了农业生产的繁荣，也导致过对农业生产的极大破坏。鉴于此，积极推进符合国情的 农地改革，不仅是解决 “三农”问题的核心，更是建设新农村的需要。 关键词：农地制度演变；农地制度改革得失；完善农地制度措施 [中图分类号]F3 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547 (2009)04—0013-03 改革开放以来，我国农村土地制度发生了巨大 的新富农，由此在农村出现了较为严重的阶级分化 的变化，促进了农村经济发展，稳定了农村社会政 对立现象。为避免农村中的两极分化不断扩大，导 治秩序 ，维护了广大农民的根本利益。因此，回顾 致阶级对立上升，中国共产党在对农村土地政策的 和审视3O年来我国农村土地变革的过程，不仅有助 选择上采取了走农业生产合作化的道路，并通过农 于我们加深对党的十七届三中全会关于土地政策的 业生产合作化运动逐步完成了土地私有制向集体所 理解，而且也有助于加快我国新农村建设步伐。 有制的转变。然而，在这个转变过程中，一是要求 一 、 农地制度演变概述 过急，期限缩短，致使农业合作社形式单一；二是 我国农地制度改革主要经历了三个高潮：一是 由于农业合作社片面追求集体化程度，在实行生产 以农村土地权属的变革为主要内容，采取的是对土 资料集体所有制、集 中劳动、统一分配产品方面， 地进行没收、征收和重新分配的政策；二是 以集中 又未能顾及当时农村生产力发展水平 ，由此造成大 私有土地为主要内容，采取的是农业合作社和人民 量的土地资源浪费和资产价值的流失。 公社形式；三是以土地联产责任制为主要内容，下 而后兴起的人民公社化运动更是将农村集体经 放土地使用权。由此可见，我国土地制度变革可以 济推向高潮。在产品的分配上，实行平均主义；在 分为三个不同的阶段： 经营上，搞 “一刀切”，这不仅使基层生产队和农 1．以土地权属变革为主要内容的土地改革运 户失去了自主经营权 ，劳动生产积极性受到抑制， 动。1949年新中国成立后，广大农民在中国共产党 而且还由于人民公社体制超越了我国农村生产力发 的领导下进行了规模空前的土地改革运动。’1950年 展水平，致使农村生产力遭受到了更大的破坏。 6月颁布 《中华人 民共和国土地法》规定废除地主 3．土地联产责任制改革。 “文化大革命”结 阶级封建剥削土地所有制，实行农民土地所有制。 束后，我国经济逐步摆脱了 “左”倾思想的束缚， 而这一土地制度变革主要是通过阶级斗争的方式来 开始走上一条符合我国国情的发展道路。1978年中 完成，把没收地主的土地分给了广大的农民，从而 共中央采取了对内改革、对外开放的经济发展战略 结束了农 民租种地主 田地、受剥削受压迫的时代 ， 后，在农村以联产计酬责任制为始点的农地制度改 实现了 “耕者有其 田”的土地制度。此次土地制度 革逐步展开，并经过渐进、局部均衡和多样化发展 的变革满足了广大农民对土地的要求 ，调动了农业 制度的变迁 ，最终确立了农村中家庭土地承包经营 生产积极性，解放了农村生产力，为随后而来的农 制度。而这一制度的实施又可划分两个时期。 业合作化奠定了基础。