对金融支持果洛地区生态移民转变生活方式的思考.pdfVIP

《西部金融12009年第 11期 对金融支持果洛地区生态移民转变生活方式的思考 中国人民银行果洛州中心支行课题组 摘 要：果洛州是黄河的发源地，是三江源生态环境保护的核心地区之一，也是国家实施生态移民的重点地区。但 随着全球气候变暖，冰川、雪山逐年萎缩，众多的湖泊、湿地面积不断缩小甚至干涸。生态环境已十分脆弱。随着人口的 增加和人类无限度的生产经营活动，又加速了该地区生态环境恶化的进程，使广大农牧民生产、生活受到了严重影响， 并已直接威胁到了黄河流域的生态安全。本文通过对果洛地区生态移民现状的调查，揭示出果洛州生态移民生活中存 在的困难及问题，并提 出金融支持生态移民的思路。 关键词：金融；支持；生态移民；思考 中图分类号：F830．5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2009(11)一0053—02 一 、 现状 (一)生态移民的现状。截止2008年底，果洛州六县25个乡实施了易地扶贫搬迁试点和生态移民项 目， 涉及牧户2702户、12042人，建设移民新区25处，至 目前2702户生态移民已经全部搬迁人住。 (二)果洛州生态移民生活中存在的困难及问题。收入不稳定，生活水平很难提升。80％的生态移民对国 家实施的退木还草和生态移民政策持赞同态度，但同时也流露出对今后生活状况的担忧，许多移民认为，搬 迁后的生活质量较搬迁前有所下降。生活负担重，自身资金难以积累。由于生态移民收入渠道较少，而同比 支出又增加，一年的收支相抵，几乎没有任何资金结余和积累。观念转变慢，影响后续产业发展。生态移民长 期生活在牧区，受生活习惯、本土文化以及宗教的影响，他们的思想观念还停留在生存问题、温饱问题上，还 没有意识到制定远景规划和实施长远 目标。文化素质低，劳动技能严重缺乏。生态移民中文盲人数多，小学 文化的比例高，加之生态移民长期从事畜牧业，劳动技能单一，搬人城镇后生存技能较少，多数以体力劳动 为主，在 目前移民点劳动力资源过剩、市场需求不足的环境下。生态移民的就业岗位受限，特别是在现有文 化素质低、工作技能弱、语言不通以及思想观念转变慢等因素的制约下，影响了生态移民的就业和增收。地 区条件差，后续发展缺乏支撑。果洛州生产力发展滞后 ，经济总量小，产业结构单一，经济 自主发展能力弱， 加之生态环境保护政策全面实施后 ，当地畜牧业的优势功能弱化，工业企业 (主要是畜产品加工企业)数量 减少、亏损面扩大，非公有制经济缺乏规模和档次，特色经济起步晚、起点低 ，在果洛地区人 口密度低、人均 收入低等大环境的制约下，社会市场容量较小，生态移民发展后续产业缺乏可供选择，缺乏必要的产业支 撑，就业渠道窄，就业压力突出，发展生产市场前景暗淡 ，可持续发展乏力。社会功能低，影响移民增收创收。 受果洛州社会发育程度低、社会服务功能不健全等社会环境的制约，全州大部分移民点缺乏专门的管理机 构、人员和管理经费，移民区管理得不到科学、系统和有效的管理，移民区社会治安较差 ，同时移民在进行再 就业和劳动力转移中，缺乏必要的职业介绍 、就业指导、信息咨询、权益保障等服务机构，使劳动力转移呈现 分散无序状态。 (三)果洛金融的现状。总体上果洛地区金融环境呈现：金融机构数量和类型偏少，信贷总量较小。果洛 州金融机构存、贷款总量在全省占比微小，2008年底各项存款占全省八个州、地、市合计的1．14％，贷款占比 仅为O．28％。中长期贷款主要是政策性贷款，成为各项贷款的重要组成部分。近几年来，短期贷款有明显的上 升趋势．农业贷款是拉动其增长的主要动力。金融资产质量极差，信用环境不理想。由于果洛州是 “少、穷”地 区，辖 内六个县有二个国定贫困县和四个省定贫困县，所以，在过去的很长一段时期，发放了大量的 “老、少、 收稿 日期：2009-1o 课题组组长：张成鳌 (1957一)，男，会计师，现供职于中国人民银行果洛州中心支行。 课题组成员：徐尚功(1971一)，男，经济师 ，现供职于中国人民银行果洛州中心支行。 林中全(1968一)，男，经济师，现供职于中国人民银行果洛州中心支行。 禹亚鹏 (1982一)，男，助理经济师，现供职于中国人民银行果洛州中心支行。 《西部金融}2009年第 l1期 边、穷”发展经济贷款和扶贫贴息贷款，由此造成部分农