刍议种子执法.pdfVIP

· 种子科技 · ·2009(12)· ·法制 园地 · 文章编号 ：1005—2690(2009)12—0009—02 中图分类号 ：D922．420．4 文献标志码 ：C 刍 议 种 子 执 法 米情怀 ’。曹改萍 (1．忻，’I,I市忻府 区农业局 ，山西 忻州 034000；2．山西省农业种子总站，太原 030006) 种子执法是农业行政执法工作的重要组成部分 。 3 培训执法队伍 随着 《中华人民共和国种子法》(以下简称 《种子法》)的 执法人员素质的高低 ，直接影响到种子行政执法 颁布实施和种子管理体制改革的不断完善 。种子执法 的成效 ，关系到能否有效履行法律 、法规 、规章赋予的 越来越被重视 ，也越来越显示其作用和地位。近 日，农 职责，能否树立农业行政执法部门的权威形象。目前 ， 业部决定把 2010年定为种子执法年 ，提出品种种植安 种子执法人员有 的懂执法不懂技术 ，有的懂技术不懂 全 、供种数量安全 、种子质量安全 、种子产业安全的工 执法程序。面对错综复杂的种子执法工作 ，要保证执法 作 目标 。如何在种子执法年发挥种子执法 的作用 ，确保 公平 、公正、廉洁 、高效 ．必须提高种子行政执法人员的 种子产业持续健康发展 ，笔者谈点个人的观点和见解。 综合素质，加强对执法人员的思想教育和业务培训 。农 1 明确执法主体 业部和各省要组织大规模的种子执法培训，严格上岗 《种子法》虽然规定了农业行政主管部 门是种子的 培训制度 ，对培训合格 的统一颁发种子行政执法证 ．建 行政执法机关 。但对种子行政执法机构没有明确的界 立种子执法人员注册管理制度。通过提高执法人员素 定 ，各地在贯彻 《种子法》过程中，主体确认和机构设立 质 ，建立一支办事高效 、运转协调 、行为规范 的种子执 含糊不清 ，有的把种子管理交给种子管理站，即专业执 法队伍。 法 ；有的成立了综合执法大队，即综合执法 ；有的把发 4 规范执法程序 证管理交给种子站 ，把行政处罚和市场检查交给执法 公正 、合理 的程序是种子执法的重要基石 ，也是区 大队。总之，由于国家没有统一规定的模式 ，各地五花 别于一般管理的重要标志。没有程序的公正就没有实 八门，有时出现多头管理 ，有时出现管理真空。因此 ，种 体的公正。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保 子执法年必须把理顺执法主体 ，建立执法机构作为头 障，而且有利于防止执法者滥用权力 ，有利于保护当事 等重要的大事来抓 。县级综合执法的趋势不可逆转 ， 人的合法权益 。《种子法》颁布实施以来 ，一些地方执法 在县级建立综合执法大队，从种子管理站吸收部分专 不规范 。处罚不公正 ，种子执法文书缺位 ，严重影 响种 业人员参与综合执法。原种子站机构撤销 ，与技术站 、 子管理的严肃性 、权威性和公正性。种子执法年活动必 土肥站 、植保站等合并共 同成立农业技术推广服务中 须把规范执法程序作为一项根本措施来抓 。各级种子 心．真正形成执法机构与专业服务机构的各 自独立运 执法机构要严格执法程序 ，规范执法行为 ，做到依法行 行。省、市两级依托现有种子管理站实行专业执法 ，条 政 ，公正执法。对种子违法行为的处罚要严格按照 《农 件成熟逐步过渡为县级模式。 业行政处罚程序规定》出示执法证件 ，采用统一格式的 2 确保执法经费 执法文书 ．做好立案 、调查记录 ，根据规定 的权限和程 执法经费是种子公正执法 的重要保证 。从近年来 序出具 《行政处罚决定书》；对依法要求举行听证或进 各地执法实践来看 ，有