统筹区域协调发展的路径选择.pdfVIP

博士硕士论 Boshishuoshilunta叠溜黧圈 统筹区域协调发展的路径选择 张 力 王成光 (西华师范大学马克思主义学院) 摘【 要】 在改革开放的过程 中，区域差距不断拉大，即使在 1997年中国实行了西部大开发战略以后，中国的东中西部的 差距仍然没有得到有效地遏制，相反还在呈现不断的扩大趋势。党的十七大报告中明确指出要统筹区域间的协调发展，因此，探 讨统筹区域协调发展的路径选择具有很强的现实意义。 关【键词】行政管理体制 转移支付制度 公共服务 生产要素 在改革开放 的过程 中。区域差距不断拉大，即使在 1997 发展能力和发展程度不同的地 区。所承担 的发展责任也应该 年中国实行了西部大开发战略以后，中国的东中西部的差距 有所不 同。中央与不同地 区地方政府在职责划分上也应该各 仍然没有得到有效地遏制，相反还在呈现不断的扩大趋势。 有侧重，针对地 区差异而设置协调性机制 。中央应该依据相 当然中国的区域差距形成的原因是多种多样的。但其主要原 关标准和区域 的实际情况对 区域进行一定的划分。针对不 同 因仍然是 中国基于效率优先考虑下的非平衡发展战略，走的 类型的区域去定中央与地方政府所承担的责任。比如在边远 是 “效率优先。兼顾公平 ”的非平衡发展道路实质是在区域发 民族省区，政府 间职责分配就应当在维护政治稳定与促进经 展的政策和体制上很多体现的都是东部的发展效率与中西 济发展之间寻求平衡 。同时，各 自的职责应该 以法律或规章 部公平发展 的缺失 。但是在 1997年后国家 以提 出西部大开 制度加 以确认，使得 中央与地方权责明确，并且根据地方政府 发战略为契机，开始调整区域发展战略。很大部分 固定投资 承担 的不 同职责设计不 同的考核指标，从而使各地方政府 明 开始 向西部倾斜．但是却仍然收效甚微 。这不仅 由于经济发 确 自己的权责，促进各地 区的良性发展。 展 的惯性作用．还有很大部分原因在与 中央和地方政府 的关 第二，提升地方政府 自主创新能力。在 中央与地方之间 系及 中西部地 区 自身地方政府 的作为有关 。因此，要走 出在 权责划分 明确的前提下，积极提升地方政府在促进区域发展 中央战略调整下 区域差距仍然得不到有效缩减的怪 圈及要 上的自主创新能力 。这就需要 中央政府针对各个地方政府的 实现区域之间的统筹协调发展．地方政府的作为是个很关键 职责及地方发展 的实际情况进行考评指标体系设计 。比如针 的因素。 对西部地区的发展情况，从经济发展，生态保护，政治发展及 一 、 改革行政管理体制。为统筹 区域发展奠定 良好 的政 社会公共服务等各个方面对西部地方政府进行考核，从而引 治基础 导地方政府积极推动体制改革．进行 自主创新能力建设。推动 从改革开放 的历程来看，中国的现代化历程是政府主导 适合地方实际的发展道路 的形成 。与此 同时，在权责明确的 型的发展模式，政府在经济社会等各个方面 的发展都起到了 基础上加强对官员问责制的制度化规范化，并促使地方政府 显著地作用。正因为如此，政府的作为对于区域差距的形成 加强公共型政府建设，提高地方政府行政效率 。 及当今缩减 区域差距，统筹区域协调发展具有关键作用 。调 第三，调整行政 区划 。具体而言，设立一些跨省的行政 区 整 中央与地方 的关系，加强地方政府 自身能力建设成为统筹 其原则是与经济 区相吻合 。这样的区域行政机构淡化行政区 区域协调发展的关键 。 划色彩，强化经济区域功能，该机构