论互联网与公共政策——一种系统论视角的考察.pdfVIP

现代商贸工业 No．24，2009 ModernBusinessTradeIndustry 2009年第 24期 论互联 网与公共政策 — — 一 种系统论视角的考察 毛俊淋 (内蒙古 自治区鄂尔多斯市达拉特旗第一 中学，内蒙古 鄂尔多斯 014300) 摘 要：随着互联 网的迅速普及和发展，网民通过 网络对公共政策的制定产生了越来越重要的影响。从系统论的角 度 ，对网民影响公共政策的案例进行 了分析和整理，剖析 了其发生的机理，并且提 出了相应的对策和建议 。 关键词：公共政策；互联网；系统论 中圈分类号：F811．0 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2009)24—0060-02 1 背景 现象，进而引起 系统的崩溃。因而 ，政治系统内存在着 “守 据最新数据显示，截至 2008年 6月份 ，我国目前的网络 门者”这一角色，这个角色 由政党、舆论领袖、精英人物、利 普及率为 19％，尽管这一比例低于美国的 72．5 以及全球 益集团等承担 ，起到调节要求流量的作用，他们选择、整合 的平均普及率 21 ，但我国网民数达 2．53亿人，超过美国 各种愿望使其进入政治系统 ，同时也屏蔽掉不符合 自己利 居全球首位。网络具有信息传递全面、迅速、互动性强的特 益或者对 自己用处不大的愿望。 点，网络的普及不但给广大人民群众的娱乐、生活带来了极 大的便利 ，也激发 了广大群众在 网络上发表 自己对政治、经 羹 济、社会等各方面问题 的意见的积极性 。近些年来 ，网民对 统 于公共政策的制定的影 响成为引人瞩 目的现象，网民或者 就某一热点问题发表意见，形成强大的舆论压力；或者声援 政府的行为，这种网民和政府 的互动促成了一系列的公共 悃 政策的出台，比较典型的例子有 “孙志刚事件”、厦门PX项 目事件、“华南虎事件”，一直到汶川地震死难者设立全国哀 图 2 悼 日、审计红十字会资金使用等问题上 ，网民的意见都发挥 在正常的公共政策制定过程当中，这些守门者是很难绕 了不可忽视的重要作用。 过的，普通群众的各种愿望往往都要经过他们的筛选而成为 2 网民对政府的影响机制 要求，这些要求还要经过下一轮的筛选、合并、缩减等，只有少 政治系统论的创始人戴维 ·伊斯顿率先从系统的角度 量的要求经过一番转化之后才能成为政策议程，进而形成政 来看政治，将复杂 的政治过程 简化为输 入——政治过程 策输出。用一个具体的例子来说明问题，比如汶川地震中网 — — 输出这样一个简单的系统，如 图 1所示 。认为，并不是 民举报红十字会存在滥用善款的嫌疑，如果按照正常的程序 所有的要求(demand)都能够成为政策议题(issue)并且最终 来进行举报 的话 ，那么从公 民这里开始需要经过层层 的上 产生公共政策，这其中存在一个转换机制，有相当多的要求 报，而中间存在各种守门者可能由于 自身利益的考虑等原因 并没有进入政策议程即宣告死亡或者通过经济、社会等系