论川康食糖专卖局设立与机构运行特征.pdfVIP

现代商贸工业 ModernBusinessTradeIndustry 2009年第 24期 论 川康食糖 专卖局设立与机构运行特征 胡 琦 邱晓磊 (1．内江师范学院政法与历史学院，四川 内江 641112；2．华中师范大学历史学院，湖北 武汉 430079) 摘 要：川康食糖专卖局的是抗战期间国民党当局在 四川推行的专卖政策。川康食糖专卖局尽管按照食糖生产、收 购、运输 、销售的环节来组织 。但其垄断经营政策破坏 了内江糖业 的市场机制 ，导致 了内江糖业经济的衰退 。 关键词 ：川康食糖专卖局 }内江 ；糖业经济 中图分类号 ：F407．82 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2009)24—0082—02 1941年 4月，国民党当局决定，对盐、糖、烟、火柴四种 利益”。由此 ，我们可 以看 出：无论从最初 的思想酝酿还是 生活必需品实行专卖。 “所谓专卖，就是垄断，是 以国家为 最终的政策落实，都透露 出当时国民政府通过实施食糖专 主体，以政治权力为依托，参与社会产品的分配、再分配，控 卖政策以实现其控制市场、增加财政收入的需要。 制产品，收购、运输、销售的全部或若干部分，是一种综合性 1．2 控制物价 的财政经济手段。”在食糖专卖方面，国民政府于 1942年先 经过了五年艰难的抗 日战争 ，中国的经济遭到了严重 后成立了川康区、粤桂区、闽赣区食糖专卖局。 的摧残，通货加剧膨胀 ，物价飞涨。1941年 3月，国民党五 1 川康食糖专卖局设立的历史渊源 届八中全会所通过的 筹《备消费品专卖的调剂供需平准案》 全面抗战爆发后，随着国土沦陷、战争破坏、自然灾害 中就明确提出筹办消费品专卖，以调节供需 ，平准市价。此 的影响国民政府的财政赤字 日益扩大 ，生活必需 品市场紊 议案认为 ：“人 民El常消费物 品，采行专卖制度……为节制 乱。1941年 3月，国民党五届八中全会在重庆召开会议通 私人资本，改善社会经济……节制消费，调节物价，安定民 过 《筹备消费品专卖 以调节供需平准市价案》。1942年，国 生……”而此后川康食糖专卖局在训令中亦强调：“专卖政 民政府在 “甜城”内江设立 了川康食糖专卖局，其 目的是对 策一方面固在增加收入 ，补助财政 。另一方面亦在调剂供 JIl康地区食糖的产、购、销各环节实行垄断以满足其战时的 求，稳定物价……安定民生之 旨。”由此可见 ，国民政府设立 特殊需要。食糖专卖局的设立背景主要体现在 以下几个方 专卖局并实施专卖政策在很大程度上是为了抑制通货膨 面。 胀，调控和稳定物价。 1．1 增加财政收入 1．3 控制市场 ．统揽物质 抗战爆发后，一方面，由于东部沿江沿海地区及诸多重 抗战期间糖类产品不只是人们的生活消费品，更重要 要城市的沦陷，在财政收入 中占据主导地位的税收来源关 的是它已成为战略物资 。抗战爆发后 ，由于战时耗油量剧 税、盐税、统税均大幅度减少 ；而另一方面，国民政府的军费 增，传统燃料频频告急，在这种形势下酒精作为矿石燃料的 支出却大量增加，使得南京国民政府的财政收支呈现 出严 主要替代品而被推广使用 ，而制糖的副产 品糖蜜又是生产 重的入不敷出的状态，财政陷入极度困境之中，迫切需要进 酒精的重要原料，因此为了保证原料的供给，国民政府加强 行税制改革，以达到 “开源”的 目的。在这种背景下，对盐、 了对糖蜜的管理。1941年3月四JII省建设厅在 《取缔以糖 糖、烟、火柴四种生活必需品所实行的专卖政策便应运而生 蜜制造泸酒，增加酒精产量》的通令中，要求严禁 内江一带 了。而推行专卖政策的初衷，正如当时财政部所称 ：“战时 所产糖蜜用以造酒 ，以维持酒精生产 。以糖蜜为代表的诸 举办专卖 ，既以补助战时财政为前提，故对于专卖利益，今 种糖类产品也作为 国家战略物质而被统制起来。至此，与 后应督饬业务机关切实征收 ，毋使偷漏，以欲国库。”同样在 酒精生产息