The Argument of the Public Library#39;s Law Position.docVIP

论公共图书馆的法律地位 熊小明 (武汉图书馆 湖北武汉 430015) 摘要 本文从行政法律关系、劳动法律关系和民事法律关系等三个方面论述了公共图书馆法律地位的内容和特征，以期明确公共图书馆的权力和义务。 关键词 公共图书馆 图书馆法 法律地位 The Argument of the Public Library’s Law Position Xiong Xiaoming Wuhan Library，Hubei,Wuhan 430015 Abstract：The article argues the public library’s law position and characteristics from three aspects such as the administrative legal relation, labor law relation and civil law relation in order to define the power and obligation. Key words：Public Library Library Law Legal Position 公共图书馆是为了满足人民群众对科学文化知识的需求，促进社会主义精神文明和物质文明建设的社会文化机构，它担负着保存人类文化遗产和提高公民科学文化素质和公民道德修养的重要任务。 1 公共图书馆的法律概念 在我国尚未制定专门的图书馆法，关于公共图书馆的概念还没有一个权威性的法律定义，在地方性的法规《湖北省公共图书馆条例》第二条对此的定义是：“本条例所称公共图书馆，是指各级人民政府投资兴办，向社会开放，具有图书、音像等文献资料收集、整理、存储、开发和服务功能的公益性机构。”第三条规定：“各级人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展计划，将公共图书馆经费列入财政预算，并与经常性财政收入的增长幅度相适应。”这样我们大致可以认为公共图书馆的概念在法律上有如下的规定性： 1.1 公共图书馆的兴办主体是各级人民政府，是一个公益性的服务机构，因此其办馆方针必须与国家和各级人民政府的文化政策相一致，主要以保存文化遗产，提高公众的文化素质为己任，而不以追求市场经济利益为主要目的。 1.2 在经费来源上，公共图书馆的事业经费绝大部分来自政府财政拨款，经费来源比较单一。 2 公共图书馆法律地位的内容 地位是指人或团体在社会关系中所处的位置，法律地位是指在法律关系中所处的位置。任何一个人或经过法定程序成立的合法社会组织，必然拥有一定的法律地位，并在与其他法律关系主体发生联系时体现出来。同样，公共图书馆作为一个社会文化机构，它的法律地位体现在图书馆与其他法律关系主体发生的法律关系中，在不同法律关系领域中，公共图书馆作为不同的主体资格，它的法律地位是不同的。公共图书馆的法律地位是指公共图书馆在法律上所享有的权利能力、行为能力和责任能力。所以，考察公共图书馆的法律地位，就是要考察公共图书馆在与不同的法律主体发生法律关系时，或者说公共图书馆在不同的法律关系领域中的权利能力、行为能力和责任能力。根据以上思路，综合考察公共图书馆的法律地位，可以认为公共图书馆的法律地位的内容包括三个方面: 2.1 公共图书馆在与行政机关发生行政法律关系时，或者说在行政机关行使职权的过程中，公共图书馆的法律地位体现在公共图书馆作为行政法律关系主体中的行政相对方，与文化行政部门或者其他行政机关是领导与被领导、管理与被管理的关系。行政管理部门是代表政府从事行政管理、承担对内对外行政职能的行政机关，它与公共图书馆的关系主要由行政法来调节，具有单方性和不对等性。作为国家主权行使者，政府代表国家对自己主权范围内的一切事务享有管辖权。这种管辖权，对外是排他的，对内则是最高的。这种基于国家主权之下的最高管辖权体现在政府与公共图书馆的法律关系中，突出表现为政府作为绝对行政法律关系主体的至高无上的地位及其权能。因此，只要是国家行政机关依法发布的行政命令，图书馆都应遵照执行。如果图书馆不履行规定的义务，政府机关可以强制其履行；如果政府机关不履行规定的义务时，图书馆也可以请求其履行或通过向有关国家机关提出申诉或诉讼等方式获得解决，但是即使图书馆依法提出行政申诉和行政诉讼，也还要遵守“不停止执行”的原则。 当然，政府在依法对图书馆进行行政管理、行政干预和施加行政影响时，不应该滥用职权，应尊重作为行政相对方的图书馆的办馆自主权和依法管理图书馆内部事务的权利，主要是在方向上加以引导，在方针、政策、法律规范方面予以控制，将管理和引导有机地结合起来，发挥图书馆建议和监督的作用。 2.2 公共图书馆作为社会组织，其意志的实现是靠图书馆工作人员的行为，在图书馆与其工作人员发生法律关系时，或者说是在处理图书馆