救灾物资储备的体系完善研究.pdfVIP

梁志杰，等：救灾物资储备的体系完善研究 制度建设 救灾物资储备的体系完善研究 粱志杰，谢忠伟 (西南财经大学 工商管理学院，四川 成都 610074) [摘 要]我国接连发生多起突发事件，如冰冻、地震、SAILS等，对我国的应急管理、救灾物资制度等提出严峻 的考验。我国政府与人民万众一心，经受住 了考验，但也暴露不少的问题，灾区救灾物资的供应不足、反应迟缓，反映 我 国的救灾物资的储备制度还存在一定的问题。这里通过分析我 国救灾物资储备帝l度及存在 问题，结合我 国具体的国 情，提 出应发挥社会力量加大储备量，扩散储备点，完善储备网络。 [关键词]物资储备；突发事件；应急策略 [中图分类号】F259．21 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2009)26—0057—02 损失 。 1 前 言 2．2 国家物资储备制度的缺陷 改革开放以来，我国的经济和技术有了长足的发展， 我国从 1953年开始实行国家物资的储备战略，并陆 人民生活水平显著提高，人们的精神和物质财富得到充足 续颁布 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个 的保证。不幸的是，经济和科技的进步带来的除了财富还 五年规划纲要》、 《国家 自然灾害救助应急预案》、 《全国 有对环境的破坏，2oo8年春出现在南方的冰冻灾害、 “5 综合减灾十一五规划》、 《中华人 民共和国减灾规划 · 12”地震典型地反映了突发 的灾害事件对社会经济的 (1998--2010)》、 《民政事业发展十一五规划》、 《中央级 冲击和现代社会的脆弱性。在这些突发事件中，都曾有短 救灾物资储备库建设规划》、 《救灾储备物资管理规程》 暂时间因救灾物资、基本生活食品不能及时有效地送到灾 等制度与政策。多年的工作取得了巨大的成就，在多次危 区，而引起受灾群众的不满 ，在 “5 ·l2”大地震中更是 急时刻发挥了至关重要的作用，体现了国家宏观布局的高 因为救灾帐篷的短缺造成局部的骚乱。痛定思痛 ，除了我 瞻远瞩。但是近年来的突发事件也反映了我国单一的国家 国对突发事件的应对措施不足，我国的物资储备制度也存 物资储备制度不能完全满足突发事件 中对物资供应 的需 在一些缺陷。尽管在这些事件中我国的中央救灾物资储备 求，主要问题表现如下： 系统起到了中流砥柱的作用 ，极大地保证 了灾区医疗物 2．2．1救灾物资储备数量不足，种类稀少 资、生产物资以及其他救灾物资的供应，但还是折射出一 1998年 7月，民政部、财政部发出 《关于建立中央 些问题，值得我们重新审视我国的救灾物资的储备体系。 级救灾物资储备制度的通知》。 《通知》明确要求：为提 高灾害紧急救助能力，保证灾民救济工作的顺利进行 ，促 2 我国救灾物资储备制度及存在问题 进灾区社会的稳定，中央和地方以及经常发生 自然灾害的 2．1我国救灾物资储备制度 地区都要储备一定的救灾物资。我国的救灾物资储备库的 1953年，我国正式建立国家物资储备制度，开始储 主要物品类型主要是帐篷和棉被等物品，民政部统计数据 备钢材 、煤炭等重要战略物资。经过 50多年的发展 。逐 显示，截至2005年年底，含中央级物资储备库在内，全 步形成了国家物资储备局、储备物资管理局 (办事处) 国省级共建成救灾仓库建筑面积 137943平方米，按照正 和基层单位的三级垂直管理体制，建设了比较完善的储备 常情况下测算 ，总容量不超过 30万顶帐篷