村干部在新农村建设中的地位、问题与对策.pdfVIP

维普资讯 2007年 l1月 黑 河 学 刊 Nov．，2007 总第 132期 第6期 HeiheJourna1 SerialNo．132No．6 村干部在新农村建设中的地位、问题与对策 ⑧ 李兰兰，任怀玉 (西北师范大学政法学院，甘肃 兰州 730070) 【摘 要】目前大部分农村地区社会性组织极其缺乏，农民仍处于原子化状态，如何组织农民及保证农民受 益是新农村建设 的关键 问题。村干部不论从地位还是职能上 ，都是新农村建设不容忽视的中坚力量 。但村干部 当 前存在的问题又构成 了新农村建设的一大挑 战 ．对此必须给予足够重视 。 【关键词】新农村建设；村干部；接轨；机制 【中图分类号】D267 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2007)06—0017—03 建设社会主义新农村重大战略 目标的确立 ，给农村与 学者给出了两种回答：一是乡镇政府 ，二是农民组织。 农民带来了前所未有的发展机遇。然而，我国广大农 民还 然而，乡镇政府在制度规定上对农村只能给予指导，而不 处于一种原子化状态，如何让9亿多农民参与到新农村建 能直接管理 ，且在人力上又明显不足 ；而中国目前的农民 设中来，如何保证国家政策深入到农村 ，并与农民利益接 组织种类少，功能单一。村“民自治”时期 ，在国家与农民之 轨，成为新农村建设的重要任务。在农会等农村社会性组 间起连接作用的是村委会、村干部。村干部不仅具有身份 织不发达，农村实行 “村民自治”的背景下，村干部是不可 上的直接管理权 ，其主要职能也是组织、管理、领导农民进 或缺的基层领导力量。村干部队伍素质的高低 ，能否按体 行农村的各项建设。同时，我国村级组织有84万之多，就 制预设的角色去做 ，能否发挥应有职能 ，关乎新农村建设 全国范围来讲 ，村党支部、村委会等类政权性组织在农 民 的进程与成败。 心 目中仍具有不可替代的重要地位，仍是农民表达和维护 一 、 村干部在新农村建设中的 “针子L”地位 自身利益的主要组织依托。因此，新农村建设离不开村干部 新农村建设不是国家 自上而下对农村的政策强加 ，也 的参与与配合，村干部是我们不能、也不容忽视的基层力量。 不是党和国家来包办一切，而是要广大人民群众从实际情 俗话说 “上边千根线，下边一根针”。从国家与市民社 况出发，在 自治的基础上进行农村的各项建设。胡锦涛总 会的角度来看，村干部就处在国家与农村的接 口上 ，处在 书记指出，新农村建设要扩大基层民主 ，保证人民群众直 农村工作的第一线 ，其地位就如同千根国家线需通过的 接行使 民主权利 ，依法管理自己的事情。一切为了农民，一 “针孔”，非常关键。国家政策与农村实际的接轨需要村干 切依靠农民。只有这样才能充分体现农民群众在新农村建 部。农 民的参与、组织和动员，村级组织 自治能力的提高， 设 中当家作主的民主权利，使新农村建设沿着农民、农村 最终都要经由村干部来落实，村干部是我国社会主义新农 的需要来进行。 村建设的直接推动者、组织者和实践者。村干部对政策的 但问题是 ，我国有 13亿人 口，其中8亿多在农村。而 领悟、落实与创新关乎新农村建设 目标的实现与成败。因 且大部分落后地区的农村正处于由传统向现代转型的过 而，解决好村干部队伍建设问题是建设社会主义新农村的 程之中，农民农村分化加剧，农民还处于一种原子化状态。 关键之所在。 此背景下，如何将全国8亿多农民整合到新农村建设上 二、当前村干部队伍存在 的问题 来，如何让村民参与到其中及提高村级组织的自治能力，