新时期下高校国有资产管理模式创新探析.pdf

市场透视 学术论丛 2009年第5期 (总第516期) 新时期下高校国有资产管理 模式创新探析 申仁柏 (凯里学院 教务处 ，贵州 凯里 556000) [摘 要]随着市场经济体系的建立和完善，各项体制改革的深入开展，我国高等教育的变革和发展也进入了一 个新时期。高校对国有 资产的管理模 式也应随时而变，应加 强观念创新、方法创新、制度创新、手段创新和机制 创新 。 [关键词]资产管理 ；高校 ；模式 [中图分类号]F273．1 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 (2009)05—0024—02 改革开放 以来，我国高等教育事业 飞速发展 ，学校 注重经费的预算安排 ，对 已经形成的实物性资产如何做 的教学和科研逐渐现代化 、信息化 ，教学质量和科研水 到集中管理，调剂余缺 、物尽其用 、资源共享等方面考 平不断提高。国有资产在我国高等教育发展和建设 中占 虑得不多，造成各部门争投资、争设备 、贪大求全 、重 据着十分重要的地位 ，是教学、科研 的保障。但是 ，长 复购置的现象 。一些 申请购买资产 的部门多从本部门使 期以来 ，由于管理体制和管理意识上存在诸多问题 ，固 用方便 的立场 出发 ，很少考虑资产 的实用性和投资 定资产管理工作一直是高校管理中的一个薄弱环节，现 效益 。 实状况不容乐观 ，存在的问题不容忽视。 1．3 产权关系混乱 ，资产长期流失 ． 随着高校后勤社会化改革 的深入，原来 以师生为服 1 高校国有资产管理 中存在的主要问题 务对象的食堂、医院、宿舍等陆续向社会开放。这些从 1．1 管理机构不健全 ，责任划分不清 事经营性服务活动 的校办产业 、后勤部门无偿 占用 的房 目前，高校对资产 的管理实行的是 以账物分管为原 产、设备的产权关系伴 随着经济发展和多种经营方式的 则的分类归口二级管理模式 ，即设备部 门、房产部 门和 出现发生了变化 ，由于清产核资等配套工作不到位 ，致 图书馆等部门为资产归 口管理部 门，具体负责采购、调 使资产产权模糊 ，管理职责不 明，出现 了大量固定资产 拨 、处理、清查统计及管理监督 ；院 (系)及其他二级 被无偿 占用和转移等一系列问题。 单位为资产使用部门，负责资产保管、维护，确保资产 1．4 资产管理理念滞后 ，内控制度不健全 的安全与完整；财务部 门负责资产的价值核算 。但 实际 受计划经济体制思维的影响，不少高校的资产制度 运作问题较多：资产归 口管理部 门给院 (系)及其他二 不健全。如在资产的预算配置环节缺乏科学的审核机制 ， 级单位办理财产增置手续后 ，几乎没有履行处置、清查 在资产购置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式 。 等其他职责，更谈不上管理监督 ；资产验收部 门往往不 而且，对资产的长期管理也不到位，以致家底不清，资 对实物进行查看，仅凭购货发票办理验收手续；财务部 产账、卡、物不相符。特别是近年 出现 “一校多区型” 门只根据发票 、金额实报实销 ，不需核算成本。校内各 高校，校区多，且有的处于初创期 间，由于将主要的精 单位没有专人负责资产的管理或没有将资产管理落实到 力放在了校舍建设等基建项 目和教学仪器、网络设备等 人；资产清查不纳入 日常工作、长期不进行资产清查、 固定资产的配置工作上，而忽视 了及时对现有资产物资 家底不清的现象普遍存在 ；资产管理人员在某些方面不 的