技术性贸易壁垒及我国的对策.pdf

业出口遭受国外技术性贸易壁垒限制的趋势越来越明显，2002年的损失额达到 170多亿美元，比2001年上升了60亿美元。“’另有数据显示，近两年我国每年 遭受国外反倾销措施的出口金额仅占年出口额的1％左右，而遭受国外技术性贸 易壁垒措施的出口货物金额己超过25％，约为450亿美元。o’一方面我国不断 加大对外开放的力度，在许多领域外资已经获得国民待遇甚至超国民待遇，另一 方面我国的出口产品屡屡受到主要贸易伙伴贸易壁垒的影响，而且有愈演愈烈之 势。这种态势若不能引起我们的高度重视，将有可能严重影响我国的经济主权和 经济安全。因为一份最新的统计数据显示，我国经济的对外依存度远远高出美曰 等经济大国，例如，2002年出口价值占GDP的比重，中国为23％，日本为9．7％， 美国为7．2％，欧元区为15t3％。门’而要解决这一问题，就必须对当前贸易壁垒 的主要形式——技术性贸易壁垒加以研究并提出相应的对策措施。 随着技术性贸易壁垒对我国的影响日益增大，国内学者对此的研究也日益深 化。目前，国内对技术性贸易壁垒的研究成果主要集中在技术性贸易壁垒的形式 和内容、我国遭受国外技术性贸易壁垒的现状、WTO争端解决机制处理相关案 例的评析、对我国突破技术性贸易壁垒的建议等等。但是，对于今后相当长一段 时期内国际上技术性贸易壁垒的发展趋势及其背后的根本原因，笔者尚未见到深 入的分析。而这个战略判断，对我国当前及今后如何应对技术性贸易壁垒起着至 关重要的作用。正因为如此，笔者也没有见到有学者提出什么是我国在应对技术 性贸易壁垒方面重点应该做的。而这两个问题无疑具有相当的理论意义和现实意 义，因此也就成为本文试图回答的问题。 、 第一章技术性贸易壁垒概述 第一节技术性贸易壁垒的定义和内容 什么是技术性贸易壁垒?学术界对此有着不同的看法。有学者认为，所谓技 术性贸易壁垒，是指一国或一个地区以维护国家或区域基本安全、保障人类健康 和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为 由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家或地区的商 品、服务和投资进入该国或该地区市场产生影响。“’ 也有学者指出。技术性贸 易措施不等于技术性贸易壁垒，只有那些违反WTO规则，在实施过程中直接或 3 间接地对工农业产品的国际贸易造成不必要障碍的措施才是技术性贸易壁垒．㈣ 另有学者提出，由于各国的技术性贸易措施的体系不同，或水平不同，或信息不 足，或不能相互协调，或歧视性制定和实施而给国际贸易造成障碍就称为技术性 贸易壁垒。技术性贸易壁垒又分为合法的、非法的和客观的三类，为了合法目标 按照WTO相关要求采取的措施可称为合法的壁垒，以合法目标为借口，违背 wTO相关要求采取的措施可称为非法的壁垒，而由于贸易各方技术性贸易措施 的体制性差异或经济技术水平差距而给国际贸易造成障碍时则称之为客观的壁 垒。… 应该说，上述定义从不同角度出发，都有一定的道理。本文主要探讨技术性 贸易壁垒对我国的影响及我国应采取的对策，那么，贸易对象国采取的相关技术 性贸易措施，合法也好，非法也罢，总会对我国的出口产生这样那样的影响．都 需要我们认真加以研究并提出对策。况且，一项技术性贸易措施是否符合WTO 的规则，在WTO专家组或上诉机构提交报告之前应该是处于待定状态。在这一 段漫长的时间里，如果因为对它的定性不确定而影响到相关应对措施的作出，那 将给实际工作带来被动和损失。有鉴于此，本文拟采纳上述第一种定义来作为研 究的基础。 硝：wTO的23个协定中，有两个协定与技术性贸易壁垒密切相关，一个是 《拽术性贸易壁垒协定》(以下简称TBT协定)，另一个是卫生与检疫措施协定 (以下简称SPS协定)。由于WTO所有成员都同时受这两个协定的约束，因此 它们实际上构成了涵盖所有工农业产品的完整体系。 。 剥TBT协定来说，现行的乌拉圭回合谈判达成的版本实际上是第二版，它 是刘1980年1月1日生效的东京回合协定的重大修订，它于1995年1月1日正 式生效。TBT协定的目的是减少和消除贸易的技术障碍，采取的措施是技术协 调，协调的方法一是采用国际标准作为本国技术法规、标准和合格评定程序的基 础：二是如果没有相应的国际标准或虽然有国际标准但不适用，必须制定自己的 技术法规、标准或合格评定程序，而这些措施会对其它