和谐社会与侦查监督检察职能.pdfVIP

维普资讯 法律园地 湖北社会科学 和谐社会与侦查监督检察职能 周理松 ，徐 蓉 (湖北省人民检察院，湖北 武汉 430079) 摘要：为回应和谐社会的总要求，检察机关须进一步加强和改进侦查监督检察职能。在审查逮捕环节贯彻 宽严相济的刑事司法政策，实施捕前诉讼和解制度、运行轻微案件快速办理机制；在职务犯罪侦查监督中引入 人民监督员制度的契合点，树立监督制约观、程序监督观、人权保障观以及全面监督观等与和谐社会相适应的 侦查监督新理念；完善侦查监督制度立法，实行逮捕与羁押分离制度与司法审查制度，强化检察机关对立案、 侦查行为的法律控制权，赋予检察机关刑事侦查引导权、有限代位侦查权、监督实效保障权，以促进侦查监督 实质化。 关键词：和谐社会 ；侦查监督理念；制度完善 中图分类号：DF84 文献标识码：A 文章编号 ：1003—8477(2007)11-0147—04 和谐社会是一个多元互动、合作互助、理性人本的社会， 刑事立案监督与侦查活动监督中，存在三大机制的欠缺：1． “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与 发现机制欠缺。检察机关侦查监督部门获得监督线索途径 自然和谐相处”是社会主义和谐社会的总体要求，这一美好 少。检察机关审查批捕的大量工作都是书面审查侦查机关报 社会 目标的实现有赖于完善的法律对社会关系全面有效的 送的材料，而侦查活动违法的情况很难反映在案卷中。2．保 调整。和谐社会执政理念的提出，对检察工作提出了新的更 护人权机制欠缺。一方面，制约的范围太窄。除了逮捕以外的 高的要求。本文拟从和谐社会与侦查监督检察职能的微观角 大量涉及到公民人身、财产或者隐私的专门调查工作或强制 度阐释和谐社会与检察职能之间的互动关系，以促进检察工 性侦查措施的实施，都不需要经过检察机关的批准，侦查机 作更好地服务于和谐社会建设。 关具有完全的自由裁量权。另一方面侦查监督属事后监督， 一 、 对侦查监督工作现状的反思与检讨 检察机关对侦查活动的制约主要以事后审查的方式进行，无 作为检察机关的基本职责之一 ，侦查监督是指检察机关 权对侦查活动进行同步监督，无法对滥用侦查权的行为及时 对公安等侦查机关在查办刑事案件活动中是否存在违法行 地进行纠正和救济。3．保障机制欠缺。目前检察实践中使用 为实施的法律监督，主要包括对公安机关侦查的案件在认定 的检《察建议书》、《纠正违法通知书》、口头纠正意见等纠正 事实、适用法律上是否正确的监督和对公安机关刑事侦查活 违法的方式均未在刑事诉讼法或相关司法解释中对其适用 动有无违法行为的监督。学界对侦查监督的涵义有多种解 范围、法律效力等加以规定，导致这些监督方式缺乏法定的 释。本文所指侦查监督主要是现行体制下检察机关侦查监督 权威性；侦查机关违反监督的法律责任及后果，也未加以明 部门所履行的侦查监督职能：即最高人民检察院确立的审查 确规定。检察机关对于公安机关在侦查活动中的违法或者不 逮捕、立案监督和侦查活动监督 “三项职责”。 当行为，即使提出纠正意见 ，也因为缺乏法定的制裁手段而 多年来，检察机关侦查监督部门充分发挥职能作用，在 难有成效。 打击犯罪、保障人权方面发挥了积极作用，有力地维护了社 二、侦查监督服务和谐社会建设的契合点 会政治稳定，保障了公平正义。但也应当看到，侦查监督工作 贾春旺检察长在2007年初召开的全国检察长会议上指 与和谐社会的要求还存在很多不相适应的地方，主要表现 出：“检察机关为构建社会主义和谐社会服务，必须立足本 在：在审查逮捕制度中，逮捕的适用率非常高，慎捕少捕政策 职，找准履行法律监督职能与服务和谐社会建设的结合点， 在司法实践中没有得到很好的贯彻与适用，存在刑讯逼供、 通过积极有效地履行法律监督职能，依法打击犯罪、纠正违 超期羁押、辩护权难以实现等顽