工业废弃地再开发与可持续性评价方法回顾.docVIP

工业废弃地再开发的可持续性评价方法回顾 艾东1, 2，栾胜基1，郝晋珉2 1. 北京大学环境科学与工程学院，北京 100871；北京大学深圳研究生院//城市人居环境科学与技术重点实验室，广东 深圳 518055； 2. 中国农业大学资源与环境学院土地资源管理系北京 100193 可持续发展取得共识后，可持续性评价工具大量出现，工业废弃地再开发中也广泛应用。根据对可持续性理解的不同，工业废弃地再开发的可持续性评价方法可以分为目标驱动型和过程驱动型两大类型：目标驱动型往往扩展为“目标指标评价法”，而且根据目标的差异，可以分为单项和综合方法，后者可分为制度性和参与性框架，参与性框架又可以分为自上而下型和自下而上型；过程驱动型包括SEA驱动型和EIA驱动型，前者往往与相关的土地规划有关，后者通常以项目为基础。总之，工业废弃地再开发可持续性评价方法的演进与其基础理论演变和社会变化有密切关系，一方面日益与开发和决策过程相结合，另一方面也更加关注公共参与。借鉴各国工业废弃地可持续再开发的经验，把握可持续性评价的发展趋势，将促进我国城市土地资源的可持续利用，有利于构建“资源集约型”、“环境友好型”的循环型社会。 工业废弃地；再开发；可持续性评价；回顾中图分类号：X 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（200）0-2464-09 图1 广义的可持续性评价框架[10] Fig. 1 A framework of general sustainability assessments 1987年《我们共同的未来》提出可持续发展的概念后[1]，这一理念逐步融入人类社会的发展模式以及公共决策的目标。在探索过程中，人们认识到可持续性是可持续发展的基础。它是一种未来愿景，提供了线路图，并帮助我们关注一整套价值、道德和伦理观，以此来指引我们的行为[2]。可持续性概念可以从效用、自然资源管理、自然资本存量、能力构建等不同的角度归纳为6类[3]。目前，可持续性已成为人类社会的发展模式以及公共决策的基础。作为一种重要的衡量手段，可持续性评价（Sustainability Assessment）也逐渐发展起来。Devuyst把可持续性评价定义为：“基于社会的可持续发展，对一项动议（例如立法、管制、政策、规划、计划或项目）及其替代方案的潜在影响进行识别、预测和评价的正式过程。”[4]。总体上看，可持续性评价是一种定量或定性的决策辅助工具，用来衡量状态、提供预警、显示特定行为或过程的结果，帮助政策制定者确定应该采取何种行为或选择何种路径，以使社会更加可持续。广义的可持续性评价包括环境影响评价、战略环境评价、社会影响评价等（图1）。在应用中可持续性评价具有三个方面的功能：一是描述和反映某一时间（或时期内）各方面可持续发展的水平和状况；二是评价和监测某一时期内各方面可持续发展的趋势和速度；三是综合衡量各领域整体可持续发展的协调程度。可持续性评价指标不仅可以给决策者一个了解和认识可持续发展进程的有效信息工具，而且可帮助决策者确定可持续发展问题的优先性顺序[5]。目前有许多关于可持续性评价的原则[6-8]，在这些原则的指导下，大量的可持续性评价方法和工具被开发出来并得以广泛应用，仅城市可持续性评价工具就多达675种[9]。 工业化空前提高了人类社会整体福利水平，同时也导致大量土地转化为工业用地。随着新经济和后工业化时代的到来，由于产业结构调整、产业转移、破产、资源耗竭等，一些工厂关闭，致使大量土地被废弃（derelict）、闲置（vacant）或利用程度不高（under-used）。这些土地一般被统称为“工业废弃地”（derelict land）尽管derelict land在字面上并无“工业”的意思，但其涵义中都指出与工业活动有关，基本上与industrial waste land同义，因此，按习惯通称为工业废弃地。在英国国家土地利用数据库（NLUD）3.2版中，工业废弃地是包含在51种土地亚类中，属于第12大类“闲置的土地和建筑”。目前，我国《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）和《土地利用现状分类标准》(GBT 21010-2007)对工业废弃地的归属并无明确规定。其中，存在污染或有潜在污染风险的废弃地又被统称为“褐地”（brownfields）[11]。1950年Beaver在《Nature》上发表的文章中把工业废弃地定义为：“被提炼或其它工业过程损害的土地，如果不采取特别的行动，在一定时期内，这类土地将不能得以有效的再利用，而且会成为一种公害”[12]。联合国统计署认为工业废弃地是指被提炼或其它工业过程损害然后又被弃置的土地[13]。从我国的实际情况看，工业废弃地指曾为工业生产用地和与工业生产相关的交通、运