公共图书馆服务与制度分析.docVIP

公共图书馆服务的制度分析 席 涛 （广州图书馆 广州510055） 文 摘 文章以公共经济学理论和制度理论为基础，运用公共政策和制度分析框架，从供给、生产、消费等维度对公共图书馆服务供给的制度安排进行了分析，指出创新公共图书馆制度必须坚持公共图书馆事业的公益性质，构建政府对公共图书馆有效的监督、激励机制，探索公共文化服务供给的多种方式，建构读者充分参与的决策机制。 关键词 公共图书馆 公共服务 制度分析 政策建议 Institutional Analysis of Public Library Service Xi Tao (Guangzhou Library , Guangzhou 510055) Abstract：Based on the theories of Public Economics and Institutional Analysis, this paper analyzes the institutional arrangement of public library service from supplies, production, consumption, etc., under the framework of public policy and institution analysis. To innovate public library system, the author proposes that government must hold fast to the nature of public libraries, i.e., an integral part of public welfare, construct effectual supervisory and encouraging mechanism, explore every measure to provide cultural service for the public, and construct policy-making mechanism in which the reader can play a key role. Key words： Public library. Public serves. Institutional analysis. Policy Recommendation “图书馆不仅是一种机构，而且还是一种制度。”[1]公共图书馆服务，表面上看是公共图书馆的服务行为，但从制度上说这是政府为社会提供的公共产品。公共图书馆制度，是理解公共图书馆事业现状的钥匙，也关系到公共图书馆事业的未来。采用公共政策与制度分析的研究框架，剖析公共图书馆制度安排的优劣利弊，分析公共图书馆服务供给不足的政策制度根源，探讨现实中公共图书馆服务供给的改进与完善，提高公共图书馆服务供给的有效性，对于公共图书馆事业的发展，对于人民群众文化需求的满足具有重要的实践意义。 1 公共图书馆服务的性质分析 公共图书馆服务的性质界定，是分析公共图书馆制度的前提。现代福利经济学把现实的产品和服务划分为公共产品与私人产品。所谓公共产品，在Ｐ.萨缪尔森看来，就是那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。[2]公共产品的非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会成员共同享用。公共产品的非竞争性是指公共一旦生产出来，任何消费者的消费都不影响其它消费者的利益，也不影响整个社会的利益。现代福利经济学和公共选择学认为，不同性质的产品，有效供给的政策选择与制度安排是不相同的。私人物品提供的主导方式是市场机制，而公共物品提供的主导方式是政府提供。 公共图书馆服务，不管是保存人类文化遗产、开发智力资源、传递科学情报还是开展社会教育，从纯粹技术的角度看，消费上的排他性、竞争性是可能的，也就是说，可以作为私人物品通过市场的方式予以提供。但是，公共政策必须以公共利益为目标，把公共图书馆服务作为私人物品必然会损害社会整体的、长远的利益。比如说，保存人类文化遗产的市场化会导致公共资源的私人化，从而有悖于公共利益；文献信息服务的市场化会将缺乏经济能力的人排除在哪怕最基本的服务之外，从而有悖于公民的基本文化权益。因此，从国际到国内，从《公共图书馆宣言》到我国的政策法规，都把公共图书馆事业作为公益事业，都把提供公共图书馆服务作为政府的公共责任，都把公共图书馆服务作为公共产品。也正因为公共图书馆服务既可以通过市场也可以通过政府提供，既可以成为私人产品也可以成为公共产品，公共图书馆服务的公共产品性质并不“天然”也不“永远”，而是体现为公共“选择”和制度“安排”的结果，所以我国在一段时间才出现了事业与产业