关于林改后建立与之相适应与林业融资体制与思考.docVIP

关于林改后建立与之相适应的林业融资体制的思考 林经05-2班 赵志威 学号：050664218 摘要 南方林权改革正在风风火火的进行，并取得了可喜的成绩，但是一些配套措施才刚刚起步。其中的林业融资体制，由于林业生产周期长、林业的外部性等林业行业本身的原因和林业资金整体投入不足、林业融资成本高、农村金融政策不配套、森林保险发展缓慢、林业有关政策滞后、林业资源资产评价缺乏规范等体制原因，跟不上林权改革的发展，阻碍了林业生产力的发展。 根据林业融资体制现存的状况，本文从市场拉动和政府推动两个方面思考，提出了政府加强引导和财政扶持、深化商业银行改革、完善中小企业制度、建立森林资源抵押贷款制度、建立林业风险防范机制、加快担保体系的建设力度六条建议，希望在市场和政府的双重作用下，能够建立起与集体林权改革相适应的林业融资体制。 关键字：林权改革，融资体制 集体林权制度改革后,原来的集体林权落实到各家各户，林农成为集体山林的真正主人,享有充分的经营自主权，林农作为林业生产经营的主体地位得到了体现，使林业生产关系更加适应生产力发展的要求，开始极大地释放出林地的发展潜力。不仅实现了农民增收，还促进了社会的和谐发展。但是由于林业自身的一些特点，林业还面临着很多棘手的问题需要解决，其中林业融资体制的建立就是一个重要方面。 １林业融资困难原因分析 林业融资困难主要受两方面原因的制约：一是林业行业本身的特点，二是现有林业融资体制的缺陷。 1.1林业行业本身的特点制约林业的融资 1.1.1由于林业生产周期长和林业产品的外部性 森林作为一种生物资源，生产周期非常长，少则十来年，多要几十年甚至更长时间。这就意味着林业生产要长期的占用资金和土地，并且在此期间还要面临着火灾、病虫害等风险，这样，投资林业投资回收期就非常长，还有很大的风险，如果没有政策扶植和很大的利润空间理智的投资者都不愿意投资林业。 1.1.2林业产品与其他行业产品有着很大的区别 这主要是由于林业产品中包含了许多公共品和准公共品，林业产品的生态效益和社会效益无法通过市场得以补偿，其收益的正外部性长期得不到补偿。公共品是不可分且不具有排他性的，准公共品具有公共品的某些属性，单纯通过市场调节不足以弥补其成本，最终造成不良循环，供给量下降，这就是人们常说的市场失灵，这时就需要政府责无旁贷地履行其职责。 1.2目前集体林权制度改革融资体制方面存在的问题。 1.2.1　林业资金整体投入不足。 长期以来，因投资渠道单一、投资规模不足，资金投入问题一直是制约我国林业发展的瓶颈。虽然国家对林业投资的力度不断增加，但林业投入总量与实际需求之间还存在着显著的供需缺口。“九五”期间，林业生态重点建设工程规划投资257.3亿元，实际投资167.0亿元，缺口达90多亿元[2]。同时，有限的林业资金主要集中在项目工程设施建设上，项目后续维护管理的投入比例很低，严重影响了林业项目成果的持续利用。 1.2.2林业融资成本偏高，不利于林农发展林地经济。 森林资源资产抵押贷款开辟了林农融资发展林业的新途径，但是目前农村融资机制不灵活，缺乏相关配套扶持政策，林农除了要付贷款利息以外，还要承担森林资源资产抵押过程中的评估、登记、担保、保险等一系列费用，造成融资成本偏高。特别是在均分林权的林改地区,严重影响了分散经营林农融资发展林业经济的积极性。 1.2.3农村金融政策不配套，难以适应林业发展的实际需要。 由于长期城乡二元结构的影响,农村信贷资金不足一直是困扰当地经济发展的“瓶颈”。目前，许多金融机构在农村没有分支机构，只有农村信用社面对广大农户，且吸收的资金主要满足以普通种养业为主的农户贷款需求，制约了对林业的信贷发放，即使给林业贷款了，林业生产周期与贷款期限也难以匹配。林业从投入到产出往往需要几年、几十年的时间,而农村信用社和其他金融机构很难发放期限为几十年的林业贷款。 1.2.4森林保险发展缓慢，林业投融资风险仍然缺乏有效的分流机制。 目前大部分保险公司尚未办理森林资产的保险险种，森林保险与广大分散经营的林农和多数林场还有相当大的距离，致使林业投融资风险居高不下，即使有少数部分地方针对国有大型林场或者林业经营大户开展森林保险业务，在缺乏国家特殊优惠政策扶持的情况下，也难以承担自然、市场双重风险的冲击。目前,从各地普遍情况看,已经开森林保险业务仍未跳出“高风险、高费率、高赔付和低保障、低覆盖、低投人”的圈子。 1.2.5林业有关政策滞后，影响了林农的积极性。 目前,国家有关林业政策始终严格控制农民的林木采伐权，致使林改后林农的产权不完整和投资产生很大的外部收益，造成商品林经营本质上仍没放活，在一定程度上阻碍了林业改革的深度发展。最直接的表现就是采伐限额制度不仅制约了商品林的经营与流转，还直接影响了林农投融资发展林业的积