关于旅游资源与企业资本有机结合与思考.docVIP

文章编号：1671—8178（2002）04—0037—04 关于旅游资源与企业资本有机结合的思考 曹艳芬 （孝感职业技术学院 人文艺术系，湖北 孝感 432000） ????? [摘 要] 尽管我国现行景区管理体制仍采用国家所有，政府经营的传统模式，但不少景区为盘活资源已在尝试突破这种模式。文章结合实际对旅游资源和企业资本有机结合，实行旅游资源所有权和经营权相分离的可行性进行了探讨。 [关键词] 旅游资源；所有权；经营权；保护；开发 [中图分类号] F590 [文献标识码] A  [收稿日期] 2002—11—12 [作者简介] 曹艳芬（1976-） 在论及经济改革时，时下谈得较多的是一个 “卖”字：国企可以“卖”资本，科研人员可以“卖”技术，前不久荆州市长谈到要“卖”荆州，而今众多风景名胜区要“卖”景点，其实所谓“卖”，更多的时候是指出让经营权，并不是所有权的出售,而一提“卖”,人们大都比较敏感,也容易引起争议和关注.近几年，关于景区经营权转让的问题已成为中国旅游界的一个热点。各地出现的“出让景区经营权”的举措，引起了政府、学术界和业界的极大关注。 1998年，四川成都民营企业万贯集团出资获得了雅安碧峰峡50年的经营权，一个政府出资源，企业出资本的碧峰峡模式脱颖而出,开创了中国景区所有权与经营权分离的先河[1]。 2001年5月，四川省在旅游项目招商会上，宣布出让九寨沟、三星堆遗址、四姑娘山等十大风景区经营权，将景区经营权出让给一定的法人主体，在相应的约定期内进行开发经营[1]。 北京通大公司买断了湖南张家界黄龙洞50年经营权,使黄龙洞开发一年一个台阶,取得了良好收益.前不久,黄龙洞投资股份有限公司又以8亿多元的价格买断了湖南凤凰县境内的凤凰古城，黄丝桥古城，沈从文故居，奇梁洞、南方长城、杨家祠堂等8个旅游景点50年经营权[2]。 不久前，天津方舟旅行社斥资1亿元买断黄山景区内屯溪老街等两大景区30年的经营权[2]。 日前新希望集团将从广西桂林和阳朔县政府处获得桂林阳朔地区核心风景区4个项目50年经营权，这将是继今年1月斥资7000万元成功包下阳朔县龙河公园50年经营权后，新希望与阳朔县的第二次合作，新希望计划工程区建设将投入10亿元[3]。 神农架林区政府已与湖北钻石实业有限公司签订协议，将神农架香溪源景点以租赁方式转让给湖北钻石实业有限公司。湖北钻石实业有限公司以500万元租金，获得香溪源景点为期50年的经营权[4]。 除了以上各地景区转让措施外，已列于世界遗产的黄山、峨眉山、武夷山、武陵源、乐山大佛、平遥古城、安徽古村落等，以及广西桂林、浙江溪口、双龙、江西龙虎山、滕王阁、井冈山、龙潭、山西恒山、五台山、云冈石窟等著名的风景名胜地，正在探索所有权与经营权分离，政企分开、事企分开的管理体制与经营机制[5]。 可见，社会资本介入景区开发建设经营势头非常明显,这不得不引发我们进一步思考：在旅游产业化进程中，传统的旅游景区应该选择什么样的发展道路更具有生命力？在日趋激烈的国际国内竞争和行业重组要求更趋强烈的旅游行业中，可以采取哪些更具竞争力的经营方式？ 二、旅游资源所有权和经营权相分离是可行的 我国的风景名胜区和文化文博单位的管理体制实质上沿袭了前苏联的模式，即—切自然与文化资源均归国家所有，完全由政府管理、政府接待、政府保护，其管理经费与员工开支全部由国家包揽。同时又具有我国特有的条块分割、多头管理的特征。 中国的风景名胜、文物、森林等资源名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一景区内，建设、文化、文物、林业、水利和旅游等多个部门交叉管理。行政部门既是资源的所有者、监护者，又是资源的管理者、经营者。在地方、部门、单位、个人的利益驱动下，有法不依、知法违法者有之，名为保护、实为垄断者有之，条块分割、各据一方者有之，貌似建设、实为破坏者有之。 由于条块分割和政、事、企不分，这些景区管理中的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经营接待上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款+单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构臃肿、冗员众多，“钱 旅游资源的独一性和不可复制使它在旅游中形成了独特的垄断地位，在旅游业的产业链中处于高端地位，在我国加入WTO的背景下，将我国丰富的旅游资源放到全球旅游市场中去衡量，则会使我国旅游资源的特殊垄断优势更加突出。我国地域辽阔，山河壮丽，历史悠久，文化灿烂，遍布全国的极其丰富的风景名胜资源是祖国大好河山的精华，是我们中华民族的宝贵财产，而旅游资源最丰富的地方当属我国的中西部，这里自然生态环境相对完好，存留着大量珍稀动植物和成片的