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农橱社合管理 关于农村基层民主建设的几点思考 吴国华 (广东省深汕特别合作区 党工委，广东 汕尾 516600) 摘 要：自我国实行村民自治、民主选举制度15#-来，基层民主建设取得了丰硕成果，但由于主客观等 各方面因素的影响，这一基层民主制度在实施过程中依然存在一些矛盾与问题，包括：由于村民自治制度 在设计上一步到位，在一些地区实施时出现水土不服的情况；经济落后地区民主进程明显受阻；在实施民 主自治过程中对村干部的培训、教育引导、监督不到位；部分村两委领导班子不团结等。因此，笔者建议 从完善相关立法、增加财政投入、充分发挥党组织领导作用等对策来完善当前的农村民主建设。 关键词：农村；基层民主；建设；思考 中图分类号：F320．3 文献标志码：A 文章编号：1008—2697(2014)03—0054—03 自我国实行村民自治、民主选举制度15年来， (一)由于村民自治制度在设计上一步到位，一 基层 民主建设取得 了丰硕成果。但 由于主客观等各 些地区实施时出现水土不服的情况 方面因素的影响，这一基层 民主制度在实施过程 中 民主制度的实施没有可以复制的模式，其发展 矛盾 问题屡屡出现，也引发了不少负面影响。社会 往往需要历史的沉淀和积累。由于全 国各地社情和 各界对村民选举制度褒贬不一，特别是许多县镇身 干部基础千差万别，因此初期不少地方一时适应不 处基层一线实践的干部更是感触 良多。但笔者认为 了这种较为彻底的民主实践，尤其是在操作层面上 这毕竟是社会的进步，顺应了历史发展的潮流 。国 各地 良莠不齐，加上实施时试点工作准备不足，代 家选择在群体素质相对较低、范围最广的社会层面 表性不够，试点总结工作和示范推广的力度不够 ， 即8亿多农民中率先实行最彻底、最直观的民主，使 因而整体推进 时就碰到了很多问题 。如基层干部群 我国基层民主 自治迈出了实质性的步伐，让世人能 众在思想和法制观念等方面还跟不上 民主进程 的需 直观这一民主政治的实施推行，彰显我国实行民主 要，实施起来容易受主观因素影响。一些干部认为 制度、加快民主建设的决心和信心。既然实行村民 能简则简，往往不按程序，三步当作两步走草草了 自治的决策是正确的，那么现实中出现的诸多问题 事，有的群众不当一回事，有的则维权上访闹访， 和困局，我认为更多的应该从我们 自身的工作机制 导致选举遗留问题频频出现。 中分析查找原因，然后对症下药，积极予以解决， (二)经济落后地区民主进程 明显受阻 进而稳步推动基层 民主建设的进程 。 在许多经济困难的村级组织，集体经济紧张， 各级对其人财物等诸多方面投入也不足，影响了基 一 、 村民 自治制度实施过程 中出现 的问 层民主建设推进的质量。我国各地农村的经济社会 题及影响因素 发展水平悬殊，经济发达地区的农村基层民主建设 收稿 日期：2014-03-02 作者简介：吴国华 (1967一)，男，深汕特别合作区党工委副书记，研究方向：农村基层组织。 · 54· 南方农村 2014年第3期 农村_I会管理 在经历风雨和阵痛之后，多数 已步入正轨。而处于 书支委定位不准，越权越位的情况常有出现，搞得 经济发展落后阶段的多数农村地区，集体经济是 两委不和甚至对立 。 “空壳村”，村民多是留守人员，教育、医疗、卫 生、文化等公共资源配置严重缺乏，而且