超越风险和灾难：新世纪中国行政管理范式需要生态转型.pdfVIP

29 行政改革 ADMINISTRATIVETRIBUNE Vol16．No6．2009(SerialNo96)行政论坛 超越风险和灾难：新世纪中国行政管理 范式需要生态转型 蔺 雪 春 ， (1．山东工商学院公共管理学院，山东烟台264005；2．山东大学环境政治研究所，济南250100) 摘要：面对新千年以来不断增加的技术、环境风险甚或生态灾难、社会冲突，中国行政管理范式需要谋求一种更 具安全性的转型。其逻辑在于用更注重协调平衡、总体稳定和可持续性的生态理性修正长久以来单一的经济理性。 这种贯彻生态理性的行政管理范式对新世纪背景下中国所面临的主要议题和建设实践有着较强的适应性，具体表 现在新范式适应当前国内新安全议题的本质要求，适应科学发展观以及构建和谐社会的基本要求，适应国内生态文 化建设以及与此相适应的经济社会转型、政治发展的要求，适应中国参与全球环境治理、塑造建设性和负责任大国 形象的要求。这种新范式的推行还面临着重大挑战，首要问题在于如何实现环境议题的主流化甚至政治化，建构一 种适当地整合环境价值的政策分析方法，建立全社区或社会层面的环境教育与环境培训机制。 关键词：新世纪；中国行政管理；管理范式；生态转型 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2009)06—0029—03 新千年以来 ，中国大地上 日益增加的技术 、环境风险以 一 、新行政管理范式：生态理性对经济理性的修正 及由此引发的健康 、环境威胁甚或各种生态灾难 、社会冲突 不仅损害了中国经济与社会发展的正常秩序 ，也严重侵扰了 从实际运作来看，无论是传统公共行政范式还是既有的公 国民公共利益的实现和维护进程。因此 ，当今中国在努力迈 共管理范式，都主要是基于经济理性的考虑而单纯关注数量增 向工业社会的同时，已经呈现出了德国著各社会学家乌尔里 长或规模扩张，往往使政府成为片面追求 自我利益最大化的经 希 ·贝克(UlrichBeck)所说的 “风险社会”的种种迹象 … 。 济人，在管理结果上容易产生各种与其周围自然、社会相分离 由于当前对各种技术、环境风险及其最终所致生态或社 相冲突的不良倾向或后果。半个多世纪以来不断扩大的生态破 会冲突的应对处理密切关涉到全体国民的未来生存与发展 ， 坏乃至人类生存危机即其明证。 甚至影响到中国 “社会管理机构的权威与声望能否在社会公 而生态理性的考虑，则注重整体意义上质的发展而非单纯 众心 目中长久树立并永葆风光”[2 ，更由于既有工业社会的 的物质扩张，关注事务(物)的内在价值— 协调平衡、总体稳 思维理念与调控模式被认为很难适应险象环生、错综复杂的 定和可tY-．~性。它更多地是把物质增长作为手段而非 目标，更 社会情势 [z]；作为中国发展进程宏观调控者的政府在其管 善于反思增长的结果与意义阳；它还试图超越现在单纯追求技 理范式上努力谋求一种对 目前风险情势更具安全性的转型 术效果所造成的单一状态，期望通过技术创新、结构优化实现 便越发重要。 对传统生产、消费以及增长模式的生态转型，进而达致整个生 笔者以为，这种转型的定位逻辑就在于用更注重平衡 、 态圈的丰富多彩与持久和谐 4【II 。 稳定和可持续性的生态理性修正长久以来支配工业社会进 相应地，基于生态理性的行政管理范式则把政府看成是与 程的单一的经济理性 ；进一步说，只有贯彻生态理性的行政 其周围自然及社会不可分割的生态统一体，认识到其对生态统 管理范式才能适应新世纪背景下不断变化 的新议题 的需 一 体的依赖性；主张政府与其周围