非经营性国有资产合理使用的法律意义.pdfVIP

湖北社会科学 2009年第 12期 法律园地 非经营性国有资产合理使用的法律意义 孟勤国，张凇纶 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘要：合理使用是非经营性国有资产保护的核心问题。使用非经营性国有资产，应当遵循特定用途原则、 低成本原则、闲置调配原则和信息公开原则。合理使用应当表现为财产权利，非经营性国有资产使用权应当被 确认为用益物权。合理使用在操作层面上应当考虑三项配套制度的建设：一是我国应有一个独立的机构管理 非经营性国有资产；二是我国应建立非经营性国有不动产和重要动产的特别登记制度；三是我国应建立追究 滥用非经营性国有资产法律责任的特别机制。 关键词：国有资产；非经营性；合理使用 中图分类号：DF521 文献标识码 ：A 文章编号：1o03—8477(20O9)12—0146一O5 部分单位能够互相攀比，盲 目追求高档次办公条件，造成非 非经营性国有资产，是指国家机关、社会团体、学校、科 经营性国有资产闲置型浪费。过剩的财产既包括巨资修建的 研机构等公务和事业单位基于公务和事业活动需要占有和 豪华办公大楼、办公室、高级汽车；也包括空调、彩电、高级照 使用的属于国家所有的各种财产资源。t【与参与生产经营、 相机与摄像机等设备。①以超编购置公务用车为例，审计署公 强调绩效与增值的经营性国有资产不同，非经营性国有资产 布的 “财政部2007年度预算执行和其他财政收支情况审计 处于非生产流通领域，不具有营利性质和 目的，使用中逐渐 结果”显示，财政部公务用车编制为56台(含 3台离退休部 损耗自身价值。因此，非经营性国有资产的管理和保护与经 级干部用车)，实有 77台，超编2l台，超编37％。 “国家统 营性国有资产有很大的不同。如果说增值保值是经营性国有 计局2007年度预算执行和其他财政收支情况审计结果”显 资产管理和保护的基本要求和 目标，那么，非经营性国有资 示：国家统计局公务用车编制为34台，实有 86台，超编52 产的管理和保护应该着眼于确保非经营性国有资产的使用 台，超编 153％。与此同时，部分单位 占有的非经营性国有资 合理。非经营性国有资产的所有权和使用权处于天然的分离 产低于平均水平 ，有的甚至没有公务用车。@有关部门在 状态，国家是一个抽象的主权主体 ，占有和使用非经营性国 2002年调查了106家中央部门在京行政单位，发现有9．1万 有资产的单位和个人，都是非所有权人，很容易滥用非经营 平方米的房产处于闲置状态，但有 59．4％的单位人均办公 性国有资产，损害国家所有权利益。基于公务和事业需要。非 用房面积低于平均水平，人均办公用房的面积相差3倍至 经营性国有资产的消耗性使用是正当的，问题的在于这种使 多。日显然，这种状况与非经营性国有资产的合理使用相距 用是否合理。合理使用非经营性国有财产，不是一个简单的 甚远 。 道德要求或技术问题，而是一个物权法的问题，涉及非所有 长期以来，我国以定编定额的方式控制非经营性国有资 权人在占有和使用他人财产时如何尊重他人的财产所有权。 产的占有和使用，因此，人们通常以是否超编超额作为合理 这是一项法律上的义务。 使用的标准。这有一定的意义，因为超编超额使用非经营性 什么是合理使用?回答这个问题之前，我们不妨观察一 国有资产的现象比较普遍，编制和额度可以简单地作为一个 下行政机关使用非经营性国有资产的状态。截至2007年，我 是非标准判断从而追究相关责任单位和人员的责任。但是， 国境内有 125万个行政单位，出现了两种截然相反的现象。 这一标准本身也值得推敲：编制和额度本身是依据什么确定 作者简介：孟勤国(1957一)，男，武汉大学法学院教授、博士生导师、法学博士。张凇纶(1983一)，男，武汉大学法学院民商法 2008级博士生。 基金项 目：本文为国家社科基金项 目《非经营性国有资产的法律