中国事业单位改革：一个概念性框架.pdfVIP

圈 酪 热点聚焦 中国事业单位改革：一个概念性框架 李 文 钊 [摘 要]事业单位改革是当前中国行政管理体制改革的重要领域和内容之一，科学、全面和深入地规划事业单位改 革的总体框架和方向，对于成功地推进事业单位改革具有重要的意义。与此前关于事业单位改革的研究 不同，本文从组织理论和公共服务可抉择模式出发，论述 了政府与事业单位之间关系以及政府在事业单位 改革中的角色，并提出以基础性公共服务供给和公共服务均等化为总体原则，对事业单位改革的总体分类 思路以及财政、人事和治理结构等提出了一些框架性构思。 [关键词]事业单位；组织理论；公共服务 ；改革框架 [中图分类号]13035．1 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2009)12—0012—04 事业单位是一个 中国特有的现象，数量多，涉及内容 称事业单位，是指国家为了社会公益 目的，由国家机关举 广泛。根据国家发展和改革委员会的一项统计数据，中国 办或者其他组织利用 国有资产举办，从事教育、科技、文 全部事业单位 130多万个，其中独立核算事业单位95．2 化、卫生等活动的社会服务组织”。这一定义突出了事业 万个 ，纳入政府事业单位编制的人员近3000万，各项事业 单位的三个特性，即公益性、国有性和组织性。 经费支出占国家财政支出的30％以上。…事业单位涉及部 现有关于事业单位的描述 ，大多从公益性和国有性的 分政府行政性职能和行政性服务，涉及科 、教、文、卫、 角度进行描述，而缺乏从组织性角度进行的界定。因此， 体等广泛的领域。 有必要从组织的视角理解事业单位 的理论逻辑 ，我们可以 与国有企业改革相比，事业单位改革远远滞后于经济 从顾客、企业家和雇员等三个方面进行描述 ，分析这些参 体制改革。这既是由于事业单位本身主要与政府 的公共服 与者对于事业单位的贡献以及参与事业单位的动因。2¨ 务职能有关 ，也由于事业单位数量、内容和层次的复杂性、 作为激励的组织 目标。在事业单位中，组织 目标是激 多样性和广泛性。十七届二 中全会明确提出了事业单位改 励政府和公民参与事业单位运营的主要动因。政府和公 民 革是政府机构改革的重要组成部分 ，并将分类改革作为指 是事业单位的最终顾客，他们参与事业单位的 “诱因”主 导事业单位改革的主要原则。但是 ，如何进一步推进 中国 要是因为他们是事业单位组织 目标 的 “消费者”。任何事 事业单位分类改革，以及 中国事业单位分类改革的理论依 业单位都需要拥有一定的组织 目标，生产一定的服务，满 据是什么，中国事业单位改革所面临的核心问题是什么， 足作为顾客的政府和公 民的需求 ，以换取他们对于事业单 尤其是如何进行财政配套政策改革 ，包括财政投入制度、 位的贡献，即对事业单位的拨款和使用者付费。例如学校 税收制度、财务管理、国有资产管理等方面的制度如何设 的组织 目标是提供教育服务 ，学生是服务的接受者，政府 计和改革等问题 ，仍然没有得到明确的阐述。本文试图在 和家长会为学校教育付费。一般而言，政府 的财政收入主 总结已有研究结果基础之上 ，基于对中国现有事业单位 的 要来源于税收，从这个角度看，顾客是最终 的消费者和付 调研以及 国外相关改革经验的借鉴，提出一套中国事业单 费者。 位改革的系统性框架和思路 ，它将是财政投入 、税收政策、 作为激励的组织规模和成长。与企业组织相比，事业 财务管理、国有资产管理改革、人事制度改革和内部治理 单位中的 “企业家”激励 问题更为突出。在企业组织 中， 结构改革等的基础。 一 些人员的利益与组织的规模和成长存在密切联系，这类 一 、 事业单位的理论逻辑 ：组织的视角 参与者我们称之