农村集体土地流转研究.pdfVIP

1580第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 农村集体土地流转研究 青海辉湟律师事务所李忠 内容提要：农村集体土地流转制度，是社会主义法律体系的重要组成部分，是中国特色 社会主义制度有机组成，健全争完善农村集体土地流转制度，关系到农民的切身利益，关系 到新农村建设．关系到农民的脱贫致富，关系到中央强农惠农政策的落实，关系到农村的和 谐稳定，本文从现实出发探讨农村集体土地流转的类型的构成：农村土地承包经营权、宅基 地使用权、农村建设用地使用权。在工业化、城镇化深入发展中如何推进农业现代化?如何 有效的保护农民的合法权益，提高农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。 关键词：农村集体土地流转土地承包经营权建设用地使用权 宅基地使用权 一、问题的提出 我国国民经济和社会发展十二五规划纲要，强农惠农加快社会主义新农村建设，在工业 化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农 惠农力度，提高农业现代化水乎和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家圊。要想实现 上述目标，农村集体土地的流转关系到农民的切身利益，关系到新农村的建设，为了解决中 国快速的工业化、城市化过程中农村集体土地流转问题，为以后中国经济的持续稳定发展提 供相应的制度支撑。从这个意义上讲、健全农村集体土地流转制度，也就是胡锦涛总书记在 中国共产党建党九十周年大会上的讲话：建设中国特色社会之主义制度，农村集体土地流转 制度是其重要组成部分。从而构建符合我国国情的现代农村集体土地流转的体系。本文拟针 对健全农村集体土地流转制度的问题一陈管见，以求教于同仁。 二、农村集体土地流转的历史变迁 从农村集体土地流转制度的演变过程、集体土地流转的理论基础和制度设定人手，研究 农村集体土地流转制度，并对农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用 权流转制度进行研究，致力于构建符合我国现实国情的农村集体土地流转制度，推动农村土 地流转法律制度建设。 新中国成立后，废弃了国民党的。六法全书一，清末至民国时期建立起来的农村集体土地 流转制度荡然无存．新生的政权随即在经济体制建设上全盘照搬苏联的经验，并很快建立起 了高度集中的公有制加计划经济的社会主义基本经济制度。从1953年开始，通过社会主义改 造运动，全面建立起了社会主义生产资料公有制。土地作为最为重要的生产资料，经过社会 主义改造以后，变为国家所有和集体所有，土地的私有彻底被废除。1982年《宪法对此予 农村集体土地流转研究1581 以了确认，宪法第10条第1款规定：。城市的土地属于国家所有．农村和城市郊区的土地， 除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山，也属于集体 所有。1982年《宪法》第十条第3款规定：。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者 以其它形式非法转让土地。”1986年《民法通则》第80条第3款规定。土地不得买卖、出 租、抵押或者以其它形式非法转让．”随着经济体制改革的不断深入，在不改变土地公有制的 前提下，土地制度发生了新的变化，农村集体土地流转逐渐出现。1986年《民法通则》第80 条第2款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营 权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。”1986年通过的《土 地管理法》第12条也对土地承包经营权作了规定。2002年的《农村土地承包法》进一步对 农村的土地承包经营权作了规定。2007年，在总结以往立法的基础上，全国人民代表大会通 过了《物权法》，规定了所有权、用益物权和担保物权，对改革中产生的农村土地承包经营 权、宅基地使用权、建设用地使用权做了规定，建立了包括土地所有权、农村土地承包经营 权、建设用地使用权(包括国有土地的建设用地使用权和集体土地的建设用地使用权)、宅 基地使用权等在内的多元的农村集体土地流转制度。 1、土地承包经营权的流转 《物权法》在用益物权编中以专章规定了土地承包经营权。明确了土地承包经营权属于用 益物权，是农业生产经营者享有的一项重要的物权。以前对于土地承包经营权是物权还是债 权理论上还有不同的观点，‘物权法》规定从法律上对此争论作出了结论．《物权法》第120 条规定：“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用自然资源的规定。所 有权人不得干涉用益物权人行使