我国教育发展方式亟待转变.docVIP

我国教育发展方式亟待转变 陈培瑞 ??? 教育质量和办学效益不高，已成为我国教育发展与改革中面临的一个十分突出的问题。造成这个问题的原 因是多方面的，其中与多年来教育增长方式不太对头有直接关系。因此，转变以往教育发展中偏重数量和速度 的增长方式，切实把办学方向、路子、工作重点转移到以内涵发展、提高效益为中心的轨道上来，以资源配置 和投入产出比最佳化的效益型教育走向21世纪，是实施科教兴国战略的一个极其重要的方面。 ??? 一、我国教育发展中长期存在偏重规模速度、忽视质量效 ??? 益的倾向 ??? 党的十一届三中全会以来，我国教育事业朝气蓬勃发展，在提高国民素质、培养人才、推动科技进步等方 面发挥了巨大作用，但同时也出现了偏重外延发展、忽视质量和效益的倾向。这种外延式发展，突出地表现在 三个方面： ??? 一是偏重于学校数量的增加。近几年，各级各类学校的生均公用经费之所以不断下降，重要原因之一是“ 发展”过多地占去了“提高”的经费。一个地级市可以投几亿元新建大学，中小学公用经费却少得难以维持学 校的正常运转。一些地方超越客观实际，片面追求发展速度，或盲目扩大班额（有的小学和初中每班多达100余 人），或建只有围墙、教室而很少配备教学设施的“空壳学校”，严重限制了教育质量的提高。 ??? 二是搞低水平的重复建校。1983年到1985年的3年间，新建高校301所，仅1985年一年就增设新校114所，平 均3天建一所。一些已经设置的院校和专业，由于本部门或本地区对人才需要有限尚不能发挥应有的作用，另一 些部门或地方又根据自己有限的需要，投资新建同样或类似的院校和专业，使得本来就有限的资金分散使用， 出现“大家都吃不饱，也吃不好”的现象。1985年，中央把举办基础教育的责任下放给地方，不少地方一哄而 起新建学校，造成布点分散、学校规模偏小等难以挽回的结构性问题。中等职业教育在经历了十年“文化大革 命”造成的严重萎缩后，通过新建学校实现“大力发展”，在一个阶段是必要的，但各地在规划本地职业教育 的发展规模时，主要依据自上而下硬性规定的目标和比例而不是本地的实际，因而带有很大的盲目性。 ??? 三是盲目设置专业。部分学校对人才需求状况缺乏全面细致的调查论证，存在着盲目争上热门专业的倾向 ，很快形成培养数量的饱和或过度状态，造成新的供求失衡。 ??? 我国教育发展中存在的这些偏重外延扩张的倾向，导致诸多结构性矛盾。 ??? 从教育与经济发展速度的比较看，牵动教育全局的高等教育发展同经济发展不够协调。经济发达国家国民 生产总值增长速度与高级专门人才增长速度的比例一般为1:0.68，而我国高等教育发展速度却高于国民经济发 展速度。1978年到1980年全国普通高校在校生增长速度为15.60%，同期国民生产总值增长速度为11.61%；1981 年到1985年，普通高校招生增长速度为22.05%，同期国民生产总值增长速度为15.72%。90年代初，我国高等教 育呈现出更强劲的发展势头。全国普通高校招生增长速度，1992年比1991年增长21.7%，1993年又比1992年增长 22.5%，同期国民生产总值增长速度分别为18.8%和13.8%，有部分省市招生速度高出经济增长速度近一倍。我国 教育基础较差，现代化建设又急需人才，高等教育发展速度快一些是可以的。但过快了，超过了经济所能承受 的限度，也会出现新的问题。像1992年至1993年那样的超常规发展已经酿成学校超负荷运转、毕业生就业困难 的严重后果。 ??? 从教育结构看，高等教育与基础教育的发展不够协调。我国受教育人口众多，经济、社会发展亟待提高劳 动者素质和培养大量初中级人才，而国家和社会支持教育的能力又十分有限，在这种情况下，必须实施“降低 重心、加强基础”的教育发展战略，各级政府应该在办学的指导思想上、投资方向上重点保义务教育。但有些 地方并没有把加强基础教育和加快发展高等教育统一起来，而是加快了上层（普通高等教育），带动了相关中 层（普通高中教育），削弱了基层（九年义务教育）。 ??? 各类教育内部规模与效益之间也不够协调。据统计，1992年，全国小学平均规模为171人，初中为586人， 高中为475人，中等职业学校为347人，普通高校为2074人，其中本科院校在校生不足1000人的占13.1%，专科学 校在校生不足600人的占15.2%，短期职业大学在校生不足600人的占41.7%。各类学校平均规模均达不到国家规 定的标准（本科院校3500人以上，专科学校2000人以上，职业学校600人以上，普通高中900人以上，初中900人 以上，城镇小学675人以上），同世界发达国家教育的平均规模相比，差距就更大了。此外，教师与学生比例失 调、专业设置和课程结构不够合理、培养人