无锡 走向生态宜居与创新型环湖都市.docVIP

无锡： 走向生态宜居的创新型环湖都市 翁林敏 十年发展，实现了无锡城镇空间从“运河时代”走进“蠡湖时代”，迈向“太湖时代”的巨大飞跃；十年建设，实现了无锡从“夯实基础、追赶先进”到“拓展骨架，赶超先进”，再到“优化功能，领先发展”的嬗变；展望未来，无锡必将完成从功能城市向生态宜居城市、从高端制造城市向综合创新城市、从城乡二元型城市向城郊一体城市的历史转型。完成了这样的历史转型，无锡建设“生态宜居的创新型环湖都市”的美好蓝图最终将展示在世人面前。 一、重整格局——创苏南发展新模式（2000—2004） 2000年左右，全球制造业重心向中国沿海地区加快转移，随着国家城镇化战略加快实施，特别是江阴长江大桥的通车和行政区划调整，无锡发展进入了一个快速发展时期。因长期受“市县同城”的困扰，中心城市受郊县的包围，空间拓展受限，辐射和带动能力不强。工业园区（开发区）的兴起，迅速打破了这个局面。无锡新区、锡山经济开发区、惠山经济开发区、滨湖经济开发区等工业区的建设，加快了中心城市空间扩展的步伐，加速了城市化进程。但是，这时期的城市化明显滞后于工业化。另一方面，在乡镇工业发展的推动下，镇的发展呈现蓬勃之势，呈现出分散型乡村城市化的特征。针对以上两个无锡城市化的特征，2000年到2004年期间，新的总体规划以市域城镇体系、市区城镇布局和主城区空间布局优化为核心，确立了走集中型城市化发展道路，做大做强中心特大城市的城市化战略，改变了原来苏南模式中分散型城市化的弊端，为重整城乡格局奠定了基础。 （一）构建“1+2+12”新型三级城镇体系，优化市域发展格局。为加快无锡特大城市建设，以《无锡市城镇体系规划》为指导，主动创新城市化的“苏南模式”，倡导集中整合前提下的均衡发展，积极鼓励城镇组团建设。规划充分认识土地、环境等资源约束，在城乡建设中坚持“紧凑型城市和开敞型区域相结合”，提出集约、集聚、集中型新苏南城市化模式；规划积极推进了“一体两翼”的市域总体格局，将原先的1个特大城市、2个大中城市、8个中心镇、32个一般镇四级城镇体系调整为“以无锡特大城市为主体，江阴、宜兴两个大中城市为两翼，十二个城镇组团为纽带”的“1+2+12”三级城镇体系；规划积极推进了“三沿”产业布局，引导重化工、新材料等产业向沿江集中，形成沿江基础产业带，先进制造业向沿路高新技术园区集中，形成沿路高新技术产业带，旅游、商务、创意、科研、环保等产业向沿湖功能区集中，形成沿湖旅游及环保产业带，“三沿”布局体现了区域生产力布局的鲜明特点。规划积极推进了市域空间管制，将市域划分为调整优化区、有限拓展区、限制开发区和禁止开发区四类，对区域内开发活动进行差别化控制引导。 （二）构建“1+6”城镇空间格局，整合市区空间结构。长期分散型城市化发展，使得城镇无序密集，发展缺少协调；城镇规模偏小，资源缺少共享；城镇功能雷同，定位缺少特色。因此，为构建市区范围内城镇整体的控制和引导体系，形成以主城区为核心、外围重点城镇择优发展、城镇空间集聚、生态空间开敞的空间格局，避免因各自为政，造成资源浪费和环境破坏，2003年，规划部门借鉴生态学“逾渗”理论和“反规划”方法，确定在可能的生态容量内进行经济社会建设的城市发展目标，即远景规划。提出了1/3山林河湖、1/3农业生态、1/3城镇建设的“三个三分之一”总体用地结构以及“1+6”的市区城镇布局模式；明确了“两环十二片”的生态空间建设、“三环八射”的快速交通骨架完善和“四园八区”的产业空间集聚。规划最终形成一个主城区和洛社组团、玉祁一前洲组团、胡埭一阳山组团、安镇一羊尖组团、东港一锡北组团和鹅湖组团六个城镇组团的“1+6”城镇格局。在此基础上，锡山和惠山两区政府又同步组织编制了《无锡市锡山区城镇布局规划（2003-x）》和《无锡市惠山区城镇布局规划（2003-x）》，有效推动和科学指导了两区的行政区划调整。锡山和惠山两区城镇布局的调整，将原先的以建制镇为主体、各自为政式的发展转入到组团式发展的轨道。 市委市政府高度重视组团规划，并全面展开了促进城镇组团发展的调研工作，确定了涵盖国土、规划、建设、交通、水利、农林、文化、计划、财政在内的十大研究课题。调研组深入研究国内外发达地区卫星城、新城和新兴城镇建设的历史轨迹、建设模式、实施途径和发展理论，为城镇组团建设提供理论导向和思辨依据，为城镇组团建设提供硬件支撑，为城镇组团建设挖掘和培育文化底蕴，为城镇组团的稳定发展提供政策依据，为城镇组团发展的财政支撑体系和行政管理体系提供方略。城镇组团规划的形成和实施，是无锡城乡规划的创新之举，是无锡适应城镇密集地区快速城市化发展走出的一条新路子。组团规划促进了土地资源集约化使用，环境治理区域化实施，农村就业就近化，居住条件城市化，从此奠定了无锡市区“1+6”的空间骨架，