浅谈工业用地招拍挂出让形势下的项目规划管理工作.pdfVIP

维普资讯 市场 论坛 MARKETFoRI】M 项 目管理 2007年第11期 (总第44期) 浅谈工业用地招拍挂出让 形势下的项 目规划管理工作 陈兆辉 (北海高新技术产业园区管理委员会 广西 北海 536000) 【摘 要】工业用地的招拍挂出让方式给区域的工业项 目选择、产业规划带来了一定的不确定性。文章应用信息不对称理论 对此种不确定性进行了分析，并提出了相应的问题解决办法。 【关键词】工业 土地 出让方式 项 目规划 【中圈分类1F281 【文献标识码】A 【文章编号】1672—8777(2o07)11一oo62一O1 根据 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发 的规划也是必不可少的。只有对工业项 目进行科学的规划管 [zoo6131号)及此前颁布的《国务院关于深化改革严格土地管 理，才能达到 “布局集中、用地集约、产业集聚”的目标，使区域内 理的决定 (国发[2004]28号)之文件精神，工业用地必须采用 产业布局规范合理，相近的项 目成行成片，相关的项 目联系紧 招标拍卖挂牌方式出让。新规定的出台给工业项 目的规划管 密，高效地利用基础设施和配套条件，有利于形成产业集群。 理工作提出了新的课题。某个项 目能否获得土地、具体获得 工业用地单一地采用招拍挂方式出让，没有体现出对优 哪一宗土地，存在很大的不确定性。与以往工业用地采用协 势产业和优势项 目应有的扶持，可能会出现优势产业被一般 议方式出让相比，发生了很大的变化。 产业驱逐，具有较强综合实力的优势项目被不具备优势的项 首先，工业用地采用招标拍卖挂牌方式出让是非常必要 目驱逐这种 “劣币驱逐 良币”的逆向选择情况。 的。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起基础 出现逆向选择情况的根本原因是信息事前不对称，即契 性作用。工业用地是投资兴办工业，进行项 目开发建设必需 约签订前当事的一方比另一方具有更多的信息。政府出让工 的资源要素。因此，只有使工业用地进入市场，公平、公正、公 业用地的过程，也是对工业项 目进行选择的过程。在这一过 开地出让，才能高效合理地配置土地资源，达到集约利用土地 程中，项目业主所掌握的关于自己项 目的信息通常要比接纳 的目的。招标拍卖挂牌出让方式，能够使工业用地公开透明 项 目的政府多。并且工业用地的招拍挂出让方式，所包含的 地交易，公平地对待所有的项 目业主，保证出让结果 的公正。 项 目信息很少，未能全面地反映项 目的基本情况。可以说，单 而以往采用协议方式出让工业用地，暗箱操作的可能性大，影 一 的工业用地招拍挂出让方式是一种信息不对称的出让方 响价格的人为因素多，直接的结果是工业用地出让价格较低 式 ，如果不加干预，必然出现逆向选择。逆 向选择的存在干扰 及土地资源的粗放低效利用。 了市场的有效运行，使市场机制不能发挥应有的优化社会资 然而，工业用地单一地采用招拍挂方式出让也存在不尽 源配置的作用，最终导致社会资源配置的低效率。 合理之处，主要表现为获得土地的项 目在产业政策、产业规 解决逆向选择问题实际上也就是要在某种程度上解决市 划、比较优势方面的不确定性。与经营性用地不同，工业用地 场信息的事前不对称，或者说要使市场信息由不对称趋向于 的出让，多属于 “除获取较高出让金外，还具有其他综合 目标 基本对称。在工业用地出让方面，出让方式或出让办法应该 或特定的社会、公益建设条件的”。政府吸引工业项 目落户是 尽可能全面地包含参加竞争土地的项 目的相关信息，如项 目 为了实现增加财税收入等经济 目标及增加就业等社会 目标。 所从事的产业、建设规模、生产能力、企业的