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经营管理 I■ ChinascienceandTechnologyReview 采用 “PPP’’投资模式的分析 张建中 吕 龙 (马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司) [摘 要]新型城镇化建设带来较大的资金缺口，而地方债务居高不下，可供政府资金腾挪的空间有限，因此吸引民营资本成为新型城镇化融资的重要渠道 。 PPP模式~NPublic--Private--Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务 ，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成 ，最终使合作各方达到比预期单独行动更为 有利的结果。 [关键词]新型城镇化建设 民营资本 融资 分析 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1009—914X(2014)30—0064—01 新型城镇化建设带来较大的资金缺口，而地方债务高企下，可供政府资金 万亿元，而PPP模式正抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节 。 腾挪的空间有限，因此吸引民营资本成为新型城镇化融资的重要渠道 。2013年 在农民市民化过程中，政府、市民和企业三方都需要出资。政府方面需要承 l2月的中央城镇化工作会议明确提出，“放宽市场准入 ，制定非公有制企业进入 担责任包括基建、医疗教育、公共安全以及社会保障等。农民个人也要承担社会 特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”。 保障和购房等。PPP模式将是资金重要来源在拓宽投资渠道、分担成本方面，建 根据融资项 目属性不同，可以选择不同的融资模式。当前政府主推的时介 议引导社会资金 ，大力推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让 于两者之间的融资模式。典型的有BOT和PPP模式，两种模式的主要区别也是 协议配建等方式提供基本公共服务。在未来的城镇化建设 中，规范、透明的城市 政府介入的程度和方式不同，并无明显的优劣。一般来说 ，B 式适用于非经 建设融资机制必不可少。社会资本合作(PPP模式)，将成为城镇化资金来源的重 营性项 目，BO 式适用于经营性项目，PPP模式适合准经营性项 目。 要渠道 。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。” 1PPP模式和BOT模式的区别 3、PPP模式的分析 PPP模式和B r模式对于政府的资金压力较小，因此也成为力推的主要融 3．1PPP合作协议责任应明确划分 资模式。这两种融资模式非常相近 ，差别主要集中于合作关系、民营企业进入时 政府和企业签订协议时的责任划分，具体的规定由双方协定。比如运营一 点、支付方式、利益诉求、风险分担、融资担保、信息是否完全几个方厩。 个供水项目。停水，是政府批准停水，这是规定，企业必须遵守。 1．1合作关系方面，BO碳 式是政府与企业是垂直关系 ，即政府授权企业 3．2PPP模式的资本不做限匍j 独立建造和经营设施 ，PPP模式是政府与企业是合作关系，即政府与企业参股 目前国家推广的PPP并没有明确是私人资本、外资还是国资。对于一个城 组建项 目公司，共同建造和经营设施 。 市来讲，无论是私人资本、外资、国资都属于外来资本，都是PPP引进的模式，比 1．2民营企业进入时点方面，BOn~式是在招投标阶段进入项 目，PPP模 如，很多城市有国企参与PPP项目，因为对于这个城市而言，外来的国企也是外 式是在项 目的可行性分析与论证阶段进入 。 来的资本。 1．3支付方式方面，BOT模式是更多是用户付费，PPP模式是用户付费和 33应引入咨询公司构建管理体系 政府补贴。 以前政府对公共事业的运作，一般是平台公司或者 自己