城乡社会保障并轨何以可能——苏州城乡一体化发展的启示.pdfVIP

社会发展 城乡社会保障并轨何以可能 苏州城乡一体化发展的启示 ●韩振武 [内容提要] 中国城市化过程中出现大量非法侵犯农民社会权益的问题，要从源头上减少社会冲突，必须 尽快实现城乡社会保障的协调发展。2008年后，苏州致力城乡一体化发展，开发非农就业岗位转移农村劳动力， 推进以城 乡社会保障并轨等为主要内容的基本公共服务均等化，取得显著进展，2012年底在全国率先实现了户 籍人口全部纳入城乡一体化的社会保障制度。其经验一是鼓励基层创新，二是地方财力支持，三是城 乡人才队 伍建设，四是信息技术应用。借鉴苏州经验教训，改进社会管理应重点完善公共财政制度，完善公共服务，落实 主体功能区规划，尊重农民土地权利，促进乡村复兴和经济发展方式转变。在没有细致工作和足够社会保障的 情况下，不宜简单加速推进城市化。 [关键词] 城乡一体化 社会保障 苏州 中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2014)05—0108—7 一 、 问题 由来 二、苏州城乡一体化发展经验 中国城市化过程中出现大量非法侵犯农民社会权益 1．苏州为什么要搞城 乡一体化 的问题，近年来，统筹城乡发展在一些地方也异化为对农 一 是率先现代化的目标使然。率先实现全面建设小 民新的变相剥夺，“被上楼”等呼声不断。要从源头上减少 康社会 目标后，苏州向率先基本实现现代化迈进，最艰巨 社会冲突，必须尽陕实现城乡社会保障的协调发展。我们 最繁重的任务在农村。长期城乡二元分割造成的一些不 在实地调研基础上，梳理苏州城市化的历程和城乡一体化 合理体制机制，必须通过城乡发展一体化来破解。二是经 发展经验，得出的判断是：城乡社会保障的并轨是实现包 过三十年高速增长，苏州发展面临资源、人口和环境三大 容性发展的前提和主要内容 ，而在国家没有城乡统一的社 压力。突出表现为：土地资源紧缺，人均耕地已不到半亩； 会保障制度和体系的情况下，城乡社会保障并轨需要地方 外来常住人 口与本地户籍人 口合计超过 1300万，陆地常住 财力和人力资源的支持。各地区要发挥城镇规划建设中 人 口密度每平方公里超过2000人；部分乡村居住环境差， 的中华智慧，因地制宜，多样化发展，落实主体功能区规划， 农房闲置增多；农业规模经营不够，土地资源没有得到充 严格限制征地开发，尊重农民土地权利。在没有细致工作 分利用。化解三大压力的办法一靠是转变发展方式，比如 和足够社会保障的情况下，不宜简单加速推进城市化。苏 劳动密集型、资源消耗型产业，主要靠转型升级来提升；二 南地区城市化应该普遍减速，以减轻环境压力和缓解社会 靠改革体制机制，用城乡一体化手段来解决。 “所谓城乡 矛盾，实现真正不含水分的、能给人民带来实惠的发展。 一 体化，是在空间形态上城乡有别，要使城市更像城市，农 1∞ 2014年第 5期 《发晨研究》 村更像农村，园区更像园区；而在社会形态上，实现城乡一 重为64．8％；农 民人均财产性收入 1389元，比上年增长 体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特 19．8％；农民转移陛收人人均 1338元，比上年增长 19．1％， 色，又能享受到高度发达的现代城市文明。”“城市更像城 增速比上年提高5个百分点。其中离退休金和养老金842 市”，主要是指一些县城镇、中心镇应该向中小城市发展； 元，增长 15．9％，各项补贴