生态公益林管护机制的探索.pdfVIP

生 态 公 益 林 管 护 机 制 的 探 索 近年来 以改善生态环境、维护生态平衡、重视 在落实好监管责任后还要做好公益林的巡查与保 保护生态的多样性、以提供社会产品或是社会服务 护，加强与专家学者的交流，对于存在的安全隐 为 目的的森林，即生态公益林逐渐受到国家及大众 患，如火灾隐患、有害物质的扩散等要做好及时的 的重视。 目前公益生态林的经营者和管理者从政府 排查和解决 。 那里所获得的公益补偿不足以满足他们的实际所 2．3 要建立生态公益林监测与实施效果评价体系。 需，在这种情况之下，笔者认为，政府部 门应该按 及时掌握和反馈生态公益林现状及其动态变化，重 照一定的法律程序与林权所有者和经营者签订必要 点监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势，如 的监管合 同，明确双方的权利和义务，实现公益生 资源变化动态，公益林经营者管理水平等，从而做 态林建设的持续、稳定和健康的发展，进而维护林 到及时有效的解决公益生态林监管过程中遇到的困 权和林权证的法律地位。 难和问题，以促进公益林监管的健康、持续发展。 1 采用具有针对性的管护模式 3 重视并发挥基层林业站的作用 我国公益生态林的管护模式主要有集体管护、 当前我国大多数的公益生态林的监管均涉及到 联合管护、自主管护和统一管护和农户管护相结合 林权所有者和经营者是集体和个体相结合的情况， 的管护制。应该有针对性的采取相应的管护策略进 在这种情况下生态林的所有权和经营权相对较为分 行管护，只有这样生态公益林的监管才能得到有效 散 。而生态公益林所带来的利益涉及到千家万户 。 的保证 。具体来说，一般 以行政村委单位的生态 为此，生态公益林的经营管理必须是基层化，易于 林，将会 以管护的难易程度 以及交通状况、行政村 林农接受管理机构 。其 中基层林业管理机构无疑就 的分布等采用集体管护的原则，通过竞选 的方式竞 是最为合适的选择。近几年的实践证明，在某种程 聘护林员，按照实际条件划分管护责任区，并付给 度上基层林业站的组织、领导和监督能力是否充分 相应的报酬。而对于那种 由多户联合对公益林进行 发挥直接影响到这个乡镇的公益林保护建设成效。 管护的则主要采用的是联合管护法，这种管理方式 为此，林业主管部门一定要注意基层林业站的作 是多户联合推荐群众代表对公益林进行管护，双方 用。积极赋予林业站在生态公益林保护管理工作中 就此签订合同以明确彼此的权利和义务。第三种就 的监管职责，特别是对那种生态公益林面积超过辖 是由林权所有者 自主管护。这就意味着有关生态林 区林业用地面积 50％以上的林业站应加挂生态公益 的补植、抚育、森林火灾预防与扑救以及林业有害 林管理站的牌子，从而确保监管和有效有质。而对 生物防治等全部责任都由林权所有者承担。最后一 于基层林业站来说，要确实落实好生态公益林的监 种就是统一和分权管护相结合的双重管护。总的来 督管理工作，还需要认真做好以下几点。首先，要 说不同的经营方式一般都会采用与之相适应的管护 注意划分责任区，并且将责任具体划分到相应的责 方法。只有这样林权所有者的权利与义务、责任与 任管理人，将监管工作落实到某个 山头地块 。其 利益才会真正从更本上得以保障，林权所有者和护 次，在落实好区域责任后，还需要上级林业主管部 林员之间的矛盾才得 以化解。同样的对于生态公益 门与基层林业站站长签订相关的监督管理 目标责任