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天水行政学院学报 2010年第 1期(总第6l期) 危机意识下的行政成本探究 赖礼强 (广州大学公共管理学院，广东 广州 510006) [摘要]本文从政府危机管理的角度出发，分析了危机意识的概念、意义，指出了三种不 同的危机意识对行政成本的影响，政府在危机管理中降低行政成本的意义，最终指出合理、客 观、实际的危机意识能够有效地降低行政成本。 [关键词]政府；公共危机管理；危机意识；行政成本 [中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2010)01—0065—03 公共危机管理是指公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一系列必要措施 ，防范、 化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健 康发展。公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。公共危机管理的主体是政府， 同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如非政府组织或是第三部门，如果能吸收广大 的公民参与到政府的危机管理中来，则效率就会更高。政府公共危机管理的最高 目标就是关注 公众利益，重视人文关怀，同时提供有效的公共产品，这也是公众对政府信任的政治基础。在 公共危机管理中必须贯彻以人为本，对人的生存权、生命权和人的价值的尊重原则，当然由于 危机事件的多发性和不确定性，成本控制也是其中一个重要原则。 一 、 危机意识和行政成本的关系 (一)危机意识的概念、分类 危机意识是指主体 (人、组织、政府)对突发事件、灾害的综合反映，包括对事件、灾 害发生前的预测、防范，发生时的反应、应对，以及发生后的善后，避免二次危机的降临。危 机意识应该是一种常态，它可以通过后天的培养、经历得以提高、增强。项伯在鸿门宴上知晓 项羽 天“下事，未可知”，说的就是危机意识要时刻常伴，不可偏废。 危机意识是一种前瞻意识，既要统领掌管，又要洞悉情况、指示方向；危机意识是一种 忧患意识 ，居安思危 ，自古以来就是中华民族的一条重要为政之道。危机意识是一种机遇意 识，危机是危险和机遇的孪生体， 危“险”之后 “机遇”降临，关键是我们能否抓住；危机意 识是一种发展意识，改革开放后，党和国家领导人面对国家贫穷、落后局面提出 发“展才是硬 道理”的时代 口号。危机意识是一种激励意识，危机可能是压力 ，也可以是动力。因而危机 意识具有前瞻眭、预见性、发展性等特点_1]。公共危机管理中的危机意识主要是指前两种意识， 即前瞻意识和忧患意识。 危机意识依主体不同可以分为：个人危机意识、公众危机意识、企业危机意识、政府危 机意识。他们之间是相互补充、相互促进的关系。 (二)危机管理行政成本的概念和现状 ‘ 政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政 [收稿 日期]2009—12-11 [作者简介】赖礼强(1984一)，男，福建龙岩人，广州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共政策 与城市公共管理。 一 65— 府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的 周到，对危机有足够重视，危机感强，有条不紊地 必要支出。 掌控全局。古人循 “中庸之道”，不以物喜，不以 政府在危机管理中的行政成本主要就是指其在 己悲，在处理危机事件中要掌握一个度，公共危机 危机管理中的人力、物力的投入。危机管理成本的 管理中适度、合理估计意识将依据客观形势的发展 多少是衡量政府危机处理能力的重要维度之一。我 变化投入适量人力、财力、物力资源以应对危机事 们知道，政府的行政成本是有财政预算的，而突发 件和处理危机善后工作，避免了应对危机事件中资 的危机事件，无论是人为的，还是 自然的，都是在 源缺位和浪费的现象，这使应对危机的行政成本得 没有预计的情况下发生的，它的成本是没有预算