“免疫系统”理论下的宏观服务型政府审计模式探索.pdfVIP

第 23卷 第 1期 河南商业高等专科 学校学报 Vo1．23 No．1 2010年 2月 JournalofHenanBusinessCollege Feb．20lO ‘免‘疫系统’’理论下的宏观服务型 政府审计模式探索 周荣青 [江苏省审计科研所，江苏 南京 210009] 摘 要 ：“免疫系统 ”理论的提 出，为构建宏观服务型政府 审计模式提供 了有力的理论支撑和政策支持。宏观 性 、服务性、建设性 、前瞻性是该审计模式的 目标定位 ，在 审计 内容和审计对象上，该模式从资金使用审计拓展到管 理活动 的评价 审计 ，从过去 “物化”的审计延伸到 “人本化”的审计 ，从具体 的财务收支审计发展到对 国家经济安 全 、风险预警审计 ，从真实、合法性审计升华到责任审计、绩效审计 。构建宏观服务型政府 审计模式 ，需建立新型的 政府 审计管理体制 、科学评价体系、科学预警体系以及完善 的审计成果报 告制度和结果公开制度 。 关键词 ：免疫 系统 ；宏观性 ；服 务性 ；政府 审计 doi：10．3969／j．issn．1008—3928．2010．01．006 中图分类号 ：F239．44 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—3928(201O)01—0023—04 在 2008年召开的中国审计学会五届 三次理事 社会运行 “免疫系统”的功能和作用，且赋予的审计 会上 ，刘家义审计长全面系统地 阐述了 “国家审计 目标都是宏观性 、服务性 、建设性的。 免疫系统理论”，指出：“审计 的本质 就是国家经济 笔者认为 “免疫系统”理论 的提出，为构建宏观 社会运行的免疫 系统 ，审计是 国家政治制度 的重要 服务型政府审计提供了强有力的理论支撑和政策支 组成部分 ，是民主法治的产物 ，也是推进 民主法制的 持。本文试图从审计 的功能 目标定位、审计对象和 工具。”审计 “免疫系统”作为一种理论 ，借鉴 了医学 内容、结构体系等方面系统地阐述 “免疫系统”理论 免疫系统概念 ，形象生动地寓意 了审计预防、揭示 、 下的宏观服务型政府审计框架。 抵御三大功能 ，并深刻揭示审计 “免疫系统”一系列 一 、 “免疫系统”理论下宏观服务型政府审计模 相互联系的基本特征 ：立足建设性 ，坚持批判性 ；立 式 的功能 目标定位 足服务 ，坚持监督；立足宏观全局 ，坚持微观查处和 1．宏观性 揭露 ；立足主动性，坚持适应性 ；立足开放性 ，坚持独 一 是要立足宏观经济管理角度 ，重视微观审计 立性 。 对宏观经济管理活动情况的反映 ，注重揭示违法违 审计 “免疫系统”论将政府审计 内化于经济社 规问题反映出的体制性障碍 、政策和制度缺陷、管理 会系统之中，强调政府审计在各个子系统 的微观领 漏洞 ，促进政府及其管理部门有效履行职责，推进政 域发挥作用的同时，更加突出强调 国家审计要从全 府职能转变；重视对事关地区发展战略的社会管理、 局 、宏观层面上在 国家经济运行大系统上发挥经济 政策制定问题发表审计意见 ，由此从宏观层面去研 收稿 日期 ：2009—11—22 作者简介 ：周荣青 (1978一)，女，江西贵溪人 ，江苏省审计科研所审计师 ，经济学硕士 ，讲师。 · 23 · 2010年第 1期 “免疫 系统 ”理论 下的宏观服务型政府 审计模式探索 究审计工作的对象、重点 、方