生态文明视野下促进“两型社会”实现之税收制度研究--以长株潭“两型社会试验区”为例.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明视野下促进“两型社会”实现之税收制度研究 —— 以长株潭“两型社会试验区”为例# ∗ 王彬辉 （湖南师范大学法学院，湖南长沙410081 ） 摘要：建设“资源节约型、环境友好型社会”是社会发展的客观要求。税收是政府约束经济盲目发展，进 行市场干预的重要工具。然而我国目前支持“两型社会”发展的税收制度不全面、不系统，没有出台专门 的优惠政策，甚至有些现行税收制度的弊端已经影响到“两型社会” 的实现。在税制改革方面：国家应开 征污染税；国家应对现有税制实行“绿色化” ，优先改造资源税，扩大资源税的征收对象，采用累进制， 强调其惩罚性；增值税由生产型向消费型转型，改造消费税；实行环境税收区别待遇；对环境税收优惠 政策的调整，环境税收款项应作为专项资金，用于环境保护等等。 关键词：“两型社会” 长株潭城市群 税收改革 生态文明作为一种新型的文明形态，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、 全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。推进“两型社会”建设，是生态文明建设的重要内 容和有效途径。资源节约、环境友好，既是生态文明的本质特征，也是生态文明建设的内在要求， 两者是一个有机整体。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为 准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。生态文明要求逐步形成促进生态建设、 维护生态安全的良性运转机制，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，最终实现经济与生态协调发 展，这也内在地包含了建设“两型社会” 的内容和要求。因此，推进生态文明建设必须以“两型社会” 建设为着力点。2007 年长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革区的获批，意味着湖南肩负为全 国“两型社会”建设提供示范，为后发地区转变经济发展方式探索新路的重大使命。目前，湖南省正 在深入推进“两型社会”建设，加快实验区二期建设；将节能减排作为转方式、调结构的突破口；积 极开展“宜居城市”、“宜居城镇” 、“宜居村庄”创建活动。在促进长株潭“两型社会”实现的过程中， 政府必然要有政策创新。正确的财税支持政策可以以较低的成本实现经济结和产业结构的转型，提 高城市发展的竞争力；可以给企业提供减排的灵活性，树立良好的企业形象，吸引更多消费者和投 资者；可以改变城市居民的消费方式，减少能源消耗和环境污染排放，形成资源节约和环境友好的 理念和行为方式。本文拟以长株潭“两型社会试验区”建设为例，探讨政府税收对促进“两型社会”实 现的作用。 一、长株潭“两型社会”建设之税收制度创新的实践 （一）长株潭建设“两型社会”的现实制约 2007 年 12 月 14 日，国家发改委下文批准长株潭城市群与武汉城市圈一同列为“两型社会”改革 试验区，然而，长株潭城市群作为国家老工业基地和中西部地区的主要城市群，可持续发展问题已 成为其全面建设“两型社会” 的主要瓶颈。 首先，长株潭城市群产业结构偏低。在长株潭三市的产业布局中工业占主要部分，有不少国家 的传统工业基地，工业企业相对于省内其他城市分布较为集中，数量也较多。例如株洲就是建国后 发展起来的新城市，在城市建立始初就将其以工业城市来定位，其中硬质合金厂、电力机车厂、冶 炼厂等都是国家重点发展企业。工业产品以中低档为主，新产品开发滞后。其典型的特点是“三重 一低” ，即重工业占的比重大、源头产业占的比重大、耗能污染企业比重大、科技含量高、附加值 高的企业很少。 其次，长株潭城市群第三产业层次偏低，主要是为居民生活服务的各种行业，如其中餐饮业占 第三产业增加值比重就高达 40%左右，恰恰餐饮业是造成环境污染严重的服务业；而较高层次的为 生产服务的新兴服务业比重偏低。 # 本论文为司法部课题：《环境法律有效实施的评价指标体系研究》（12SFB3039）阶段性成果。 ∗ 王彬辉，女，湖南双峰人，湖南师范大学法学院副教授，法学博士，硕士生导师，通讯地址：湖南师范大学法学 院，邮编：410081 。 166 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会