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四川省山洪预警指挥体系的研究和构建 谭小平 陈 曜 杨 江 李 栋 四川省防汛抗旱指挥部办公室，成都 610017 摘 要：本文基于四川建设山洪预警系统的经验，研究和探讨了我国现行防汛机 制下构建整体山洪预警系统的模式，并就建立该模式的一些技术问题进行了研 究并以四川省为对象进行了实践，其经验和成果对其他地区或类似系统有一定 的借鉴意义。 关键词：山洪预警 ; 网络 ; 分布式数据库 ; 风险图 ; 四川省 中国水利学会减灾专业委员会2012年学术年会论文集 2山洪预警体系的研究 我国行政级别采用行政五级划分：国家级、省级、市州级、县级、乡镇级。按照《中 华人民共和国防洪法》的规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长责任制，山洪预 警和防御应由各级政府完成。由于山洪灾害具有突发性强、破坏力大的特点，预警和 防御工作仅细化到乡镇尚不能达到要求，需要直至村组。高效、可靠、节约地构建如此 庞大的预警预防体系，需要利用现代的技术手段和群测群防相结合的方式来实现舾1。 预警预防体系只有与防汛调度指挥系统平滑对接，才能发挥其最大效益。 2．1基于防汛专网构建上级监测预警系统 按我国现行防汛体制，县级以上人民政府成立防汛抗旱指挥部，常设办事机构， 有专业人员和财政预算内资金投入防汛工作。国家从2003年开始进行防汛抗旱指挥 系统建设，至2010年完成一期工程，已形成水利部(国家防总)至各大流域机构(流域 防总)和各省水利厅(防指)的防汛专网。因此，山洪预警上级系统可以对防汛专网进 行扩展，以实现国家一省一市一县的四级物理链接。 在山洪预警中不仅防汛部门需要自建雨量、水位观测站点以获取监测数据，同时 还需依托气象、水文等专业部门以获取更多监测站点及预报信息。由于各部门之间采 用的数据格式、报汛方式、传输方式均不相同，而信息的共享又会极大的增强各自的 监测预报能力。经过研究和在四川省内的实际测试，发现各系统之间要完全整合不具 备操作性，且市、县以下进行数据交换时各部门技术力量难以支撑，因此实行各系统 独立运行，在省级实现数据共享，再由各独立系统完成从下到上的数据交换。 山洪预警上级系统主要实现的是：对辖区内山洪危险区进行调研并制定预案，实 时获取山洪危险区监测预报数据，建立预警模型，生成预警信息，按照预案发布预警 并全程跟踪。上级系统获取的实时监测信息一般为布置的自动监测站点信息，单站监 测信息密度可达l条／分。在预警信息生成模型中，分布式水文模型由于建模工程量 大，一般应用较少，通过区域临界雨量值计算生成预警信息的情况较多。按照现在的 技术手段，预警信息尚无法精确到单条山洪沟，上级系统发布的预警信息常按区域发 布，具体执行还需下级系统以群测群防的模式实现。 2．2基于群测群防构建下级预警系统 山洪多暴发于偏远山区，公共通讯网无法全面覆盖，这就需要构建群测群防体系 来避险减灾。在我国，乡镇以下无专门的防汛抢险机构，山洪危险区不仅可达村组，甚 至可能为更小的群众聚居地。上级系统发布预警信息后，下级系统如何响应执行是确 保群众生命财产安全的关键，采取群测群防的措施将有效解决这一问题|71。 目前，预警信息的发布有电话、传真、短信和无线预警广播系统等，群测群防的有 效实现关键在于两个方面，一是主动获取上级系统发布的预警信息，二是可实现自主 预警自主防御。因此，在通讯条件较好的乡镇、村组可以通过电话、传真和短信等方式 获取预警信息，而在偏远山区则可利用无线广播系统。自主预警自主防御模式则是： 2 中国水利学会减灾专业委员会2012年学术年会论文集 确定危险区、绘制风险图、率定临界雨量(水位)值、配备简易雨量(水位)计、明确责 任人、发放预警工具(锣、鼓、号等)，另外再通过宣传、培训、演练等措施让危险区群 众熟悉预警避险流程，在灾害发生时实现及时转移，减轻灾害损失18’。上下二级山洪预 警体系图如图l所示。 国家防总 一监测数据 一预警信息 局皇=到四川省防指F===l省水文局 ＼＼ 水文分中心I