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功能导向型城市经营问题探柝 摘要 “城市经营”在我国从提出至今也不过短短十几年的时间，但己经得到了普 遍的认可～“问题的关键已经不是要不要经营城市，而是如何经营好城市”。其 主要原因是随着我国城市化水平的快速提高，城市建设资金短缺的瓶颈问题日益 突出，这直接推动了城市经营实践的开展。也正因为如此，近年来，我国城市经 营暴露出以获取城市建设资金为唯一目标、偏重于城市有形资产的经营和缺乏城 市经营理论的深入研究等问题。 十六届三中全会强调要坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可 持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的提出对完善城市经 营指明了方向，对不断增强和优化城市功能，进而增强城市综合竞争力和可持续 发展力起到很好的促进作用。 进入21世纪，我国将迎来城市化飞速发展的时期。同时，随着WTO的加入， 我国将全面参与国际竞争，而2l世纪的国际竞争将主要集中在城市间的竞争。基 于这样的背景，本文试图对城市经营作一个全面系统的阐述，希望能为城市经营 提供有益的指导作用，以促进我国城市的快速、健康发展，不断提高城市的综合 竞争力。因此，本文的研究内容主要包括： 通过对城市经营内涵不同观点的评述，概括起来反映了两种不同的倾向：一 种是以资金为导向的城市经营理念，另一种是以功能为导向的城市经营理念。针 对资金导向型城市经营所存在的问题，提倡转向功能导向型城市经营，强调在市 场化、资本化、产业化的城市经营过程，形成城市经营活动中心、发展城市功能 设旆、挖掘产业资本和可持续发展潜力、提升城市综合竞争力是功能导向型城市 经营的重要取向。 归纳和阐述了经营城市的系统模式论、城市价值链模型理论、城市经济学理 论、城市营销理论等相关理论，为功能导向型城市经营提供经济学理论上的支撑。 揭示了实施功能导向型城市经营的总体思路，包括实旌的基本前提、制度保 证、核心机制、基本方式、关键手段、最高境界和发展方向。 通过对国外城市经营成功经验的借鉴和对国内现有实践经验的总结，指出实 旖功能导向型城市经营的未来取向。 综观全文，本文的主要创新之处在于对功能导向型城市经营的理论基础进行 有益地探索，并从较为全面系统的角度对功能导向型城市经营理念进行了阐述。 关键词城市经营理念；功能导向型城市经营；城市综合竞争力 功能导向型城市经营问题探析 Abstraet toChinanotmore decades urban Introduced than如ro ago，theconc￡：舛of hasbeen isnotwhetherthereshouldbe managementwidelyaccepted：theproblem to urban whatcontributesuccessfulurban management，but fundamentalreasonliesinthecontradictionbetweenthe urbanizationinChina rapid andthe bottlenecksforurban theurban capital construction,whichimpels to theother contradictioncauses managementdevelop．Onhand，this manyproblems intheurban obtainurbanconstructionbecomes