政府改革与政府创新——关于政府创新的内涵、动力及路径分析.pdfVIP

维普资讯 2007年 12月 中共 山西省委党校学报 Dee．2O0r7 第 30卷 第6期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V01．30 N0．6 政府改革与政府创新 关于政府创新的内涵、动力及路径分析 张红军 (上海海事大学，上海 200135) [摘要] 政府创新的内涵包括观念、理论、体制、人员和操作等五个层面的创新。政府创新是通过政府官 员的改革行为得 以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心，然而从根本上说 ，政府创新的动 力来源于社会实践。从我国的国情出发，政府创新的推进可通过政治改革、行政改革、创建服务型政府、转变 执政方式来实现。 [关键词] 政府改革；政府创新；政府管理 [中图分类号?o63 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2007)06—0089—03 新中国成立以来，尤其是改革开放以后 ，中国已进行了 门，特别是公共权力部f-1；政府创新的最终目的是为了改善 多次以行政改革为核心的政治体制和行政管理体制改革，涉 公共服务，增进公共利益。其次，政府创新具有全局性。政 及到的主要问题包括机构设置与职能转变、党政关系的调整 府创新的受惠者 ，主要不是政府公共部 门自身，而是广大的 以及党内民主的探索等。这些改革尽管在不同程度上对完 公民。由于政府掌握着社会的政治权力，政府创新的结果通 善我国行政体制产生了积极影响，起到了促进经济增长和稳 常对社会有着广泛而深刻的影响。最后，政府创新具有政治 定社会生活的作用，但并未完全取得预期效果。随着社会主 性。政府创新是政治体制改革的重要内容，它直接涉及权力 义市场经济和公共管理事业的发展，政府创新的理论与实践 关系和利益关系，十分敏感，风险性也比其他创新行为更大。 是最近中国政治学界关注的热门话题。本文将从政府创新 政府创新的内涵包括五个层面： 的内涵、动力及路径等方面来阐述这一问题。 第一，观念层次上的政府创新。就是要消除几千年来形 一 、 政府创新的内涵分析 成的封建政府行政文化思想 ，彻底打破 “官本位”观念，真正 讲到政府创新 ，人们就不得不提到美 国学者、“创新理 树立为人民服务的 “公仆”思想和 “服务”意识。这就要求政 论”的创始人熊彼特。熊彼特从经济学的角度阐明了创新的 府与时俱进，具有在全球化、信息化时代自我创新的思想。 含义，认为创新是指 “企业家对生产要素的新组合”。二战 第二，理论层面的政府创新。这是政府创新 的核心内 后，人们在熊彼特创新概念的基础上，进一步提出管理创新、 容 ，它要求理顺政府与市场的关系，做到更大的市场和更小、 组织创新 、政策创新、文化创新等概念。自20世纪80年代 更有效的政府 ，从而在公共服务输 出领域引进市场机制，建 起，在 “新公共管理运动”的政府改革过程中，人们又提出了 立公共服务领域的市场竞争机制。这主要是指关于政府的 “政府创新”的概念，而政府施政理念 、组织制度、政策行为等 起源、性质、目的、规范、环境、结构、功能和发展等方面的理 方面的创新就被视为 “政府创新”的基本内涵。从内涵上来 念与知识的创新。 说，政府创新就是在不断积累的基础上 ，探索适应新环境变 第三，体制层面的政府创新。主要是指关于政府的民主 化和新现实挑战的政府体制的新模式与政府运行的新方式。 制度、法律制度、经济制度、文化制度等具体制度在结构和功 政府创新的过程 ，是一个持续不断地对政府公共部门进 能上的创新。具体到各国的情况，是指在对政府和政治以及 行改革和完善的过程。与其他人类创新行为一样，政府创新 行政、立法、司法等横向关系上，以及中央政府和地方政府的 也具有创造性、