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完善东北老工业基地社会保障体系的探索 徐充 （吉林大学 中国国有经济研究中心 吉林 长春 130023） [ 摘要]：完善社会保障体系对维护东北老工业基地的社会稳定、促进经济的发展，为企业公平参与竞争，加快劳动力市场的发育具有重要意义。但目前东北老工业基地的社会保障还存在一些问题，如覆盖面小，资金短缺，社会化程度低，管理体制混乱等。针对以上问题必须采取有效的对策是：扩大覆盖面，多渠道筹集资金，提高管理的社会化程度，制定相关法律，规范社会保障的实施与运行。 [关键词]：老工业基地 社会保障体系 东北老工业基地在计划经济时代取得过辉煌的成就，但随着我国经济体制的调整，逐渐走下坡路，出现了“市场不适应症”。2003年，国家提出了实施振兴东北老工业基地的战略，在实施战略的过程中，必然要涉及到许多方面的改革。本文拟就东北老工业基地的社会保障 体系建设问题谈点如下看法。 一、 完善社会保障体系对振兴东北老工业基地的重大意义 1、完善的社会保障体系有利于化解个人风险和社会风险。随着社会的发展，造成个人风险的因素也在增加。一般而言，个人风险的主要来源有二：一是家庭内部因素，如个人或家庭成员因病、伤、残、老、死等原因而导致生活陷入困境；二是家庭外部因素，如自然灾害、下岗、失业、职业病等。如果个人风险得不到及时的化解，在某种契机或纽带的联结下，众多同样的个人风险就会转化为群体风险，进而演变成为社会风险，这样就有可能导致严重的社会危机。东北老工业基地国有企业的比重非常高，而且存在大量的冗员，在国有企业改革过程中，就不可避免地产生大量的下岗、失业人员。目前东北三省各类下岗失业人员分别达到167万人、118万人和150万人22％，个别地区甚至高达25％广东省企业缴纳比例仅为16％，深圳更低，只有8％。 二、完善老工业基地社会保障体系面临的主要问题 1、社会保障的覆盖面小，实施范围狭窄。目前，社会保障的对象主要是全民所有制职工和部分集体企业的职工，一些小集体企业和绝大部分乡镇企业、私营企业的职工及城镇个体劳动者和广大农民，都被排除在外。 另外，在国有企业改革中，一部分国有企业通过改制变成了非国有企业，国有企业的职工人数减少，从而导致了社会保障的覆盖范围更加狭小。99年末，东北共有10821万人口，其中城镇有权享受养老保险、医疗保险和失业保险待遇的人员，只占城市总人口的10%左右 【3】。社会保障的覆盖面小、实施范围狭窄，使得社会保障资金储存量不大，资金实力不雄厚，这既不适应新的经济形势的发展，也阻碍着东北老工业基地企业改革的步伐。 2、社会保障资金收缴困难，筹资渠道不畅，资金缺口大，尤其是养老基金，负担沉重。近年来大批职工退出劳动力市场，许多效益不好的企业一次性买断职工的工龄，使离退休人员迅速增长，导致基本养老保险费率太高，企业负担过重。由于企业经济效益不好，导致许多企业无法交保障金，影响了企业参保积极性和养老基金收入。东北老工业基地作为我国最早实行计划经济体制的地区，国有企业所占比重相当大，企业离退休人员多，如辽宁省离退休人员比重达37.7%，高出全国水平6个百分点，每年以6.3%的速度增加[4]。辽宁的鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为1.09%，基本处于.处于倒挂状态[5]。黑龙江省的哈尔滨轴承集团9千多名在职职工要养活1万多名的离退休职工，这种状况进一步增加了养老保险体制财务平衡上的困难。由于东北地区人口结构步入老龄化，养老负担太重，如黑龙江省99年的养老（大于65岁）系数为7.31%[6]。此外，辽宁的工矿城市多，工伤人员多，矿工退休年龄早，医疗费用中职业病、慢性病所占比例大，养老保险、医疗保险和失业保险方面的支出高于全国平均水平，社会保障负担沉重。 3、社会保障管理服务的社会化程度低。在计划经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，所以企业承担了许多本来不是企业所应承担的社会职能，形成福利单位化，保障资金的收缴、管理和发放，以及保障对象的管理工作都是企业承担。目前，即使是实行了社会统筹的保险项目，企业缴纳了保险费，但管理和服务仍没有实现社会化，职工的生、老、病、死仍过多地依赖于企业，这既影响了管理服务的质量，又分散了企业的物力和财力，加重了企业的负担，不利于企业公平竞争。 4．社会保障的管理体制混乱。由于社会保障工作的管理、经办、监督之间关系不明确，就会出现管理上的重复或者真空，甚至是相互扯皮的情况。我国的企业所有制结构是多种所有制企业并存共同发展，不同所有制企业的社会保障由不同的部门管理，如城镇企业的社会保障由劳动部门负责，集体企业则由保险公司负责，农村的社会保障则由民政部负责，而国家机关人员的社会保障则由人事部负责，这样容易造成社会保障的实行标准不一致，管理上出现混乱。 三、完善东北老工业基地社会保障体系的对策 1、多